锡林郭勒盟发展和改革委员会优化营商环境工作实施方案新闻发布会
 

锡林郭勒盟发展和改革委员会副主任  田海山

2019年5月 9日)

 

各位新闻媒体记者朋友们:

大家上午好!首先感谢大家参加今天的新闻发布会,借此机会,对各位记者朋友长期以来对我盟优化营商环境工作的关注和支持表示诚挚的感谢。

根据安排,我就国家和自治区优化营商环境有关政策及我盟落实优化营商环境政策具体工作举措向大家作一介绍。4月15日,行署正式印发了《锡林郭勒盟优化营商环境实施方案》,这是推动全盟优化营商环境,促进经济高质量发展的综合性措施,为了保障《方案》的有效实施,市场监督管理局、住建局、自然资源局、税务局等部门将围绕优化营商环境9个重点领域和薄弱环节制定专项行动方案并组织实施。

首先,我向大家介绍的是国家出台优化营商环境有关政策情况

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视营商环境优化工作,近年来先后出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等系列政策性文件,对优化营商环境作了具体部署。一是“放管服”改革方面。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施,年底前全国将企业开办时间压至5个工作日内、办理用电业务平均时间压至45个工作日内。落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。推出便利化改革措施,解决企业反映强烈“注销难”问题,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围,公告时间由45天压至20天,允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。进一步压减不动产登记办理时间,年底前实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享,全国所有市县一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内,2020年底前努力全部压缩至5个工作日内。在全国全面开展工程建设项目审批制度改革,今年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;到2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办理的要实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。二是营商环境评价方面。建立企业参与营商环境政策制定工作机制,支持开展第三方评估。按照国际可比、对标世行、中国特色原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等,开展中国营商环境评价,逐步在全国推开。三是推进公正监管方面。加快推进政务服务标准化,精简行政处罚事项,制定规范自由裁量权办法,坚决纠正执法随意、“一刀切”执法等现象。加强和创新“双随机、一公开”等监管方式,依托国家政务服务平台加快建设“互联网+监管”系统,强化对地方和部门监管工作的监督。在涉及群众生命健康领域建立巨额赔偿和罚款制度,对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。四是依法保护企业家合法权益方面。按照竞争中性原则,加快清理修改相关法规制度,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查,建立投诉举报、第三方评估等机制,坚决防止和纠正排除或限制竞争行为,不保护落后。涉企重要政策制定听取企业意见并合理设置过渡期,在制定前主动及时了解企业所急所需所盼,在制定过程中除依法需要保密的外,通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见,实施过程中根据实际设置缓冲期,为企业执行留有必要的准备时间。开展专项行动解决拖欠民营企业账款问题,对地方、部门拖欠不还的,中央财政采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠,力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。

其次向大家介绍一下自治区出台优化营商环境有关政策情况

近年来,自治区不断加大营商环境改革力度,2016年出台《关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见》并修订了《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》,提出简化项目审批手续,对要件和手续齐备的审批核准类项目,在15个工作日内完成审批核准,对符合国家产业政策、投资500万元以下的项目,实行告知备案;严禁任何机关、事业单位及各类协会、学会等社会团体向企业和个体工商户摊派费用,严禁强行指定购买专用产品和接受有偿服务;各级监察部门和工商联维权投诉中心及时受理企业投诉举报,在规定时限回复投诉事项处理情况;对涉及食品安全、医疗安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护的项目和企业,严格审批和监管。2017年出台《加快推进“互联网+政务服务”工作方案》,提出2020年底前,建成覆盖全区的整体联动、部门协同、自治区统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系2018年出台《自治区优化营商环境工作实施方案》,着力在方便企业开办、简化办理建筑许可、方便企业办理水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等八个方面提供便利、优化服务,提出争取经过3年左右的努力,使全区营商环境达到国内经济发达地区水平,并在2018年对各盟市首次开展了营商环境评价工作。2019年出台《关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的实施意见》,提出到2021年底,除特殊情况外,“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条;整体通关时间比2017年压缩一半;推进建立跨部门通关协作机制,力争2019年底前覆盖全区所有口岸。

第三、我简要介绍一下我盟落实优化营商环境政策具体工作举措

依据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》等文件精神,立足我盟实际,制定了《锡林郭勒盟优化营商环境工作实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分,核心内容共涉及9个方面工作任务:一是方便企业开办方面。简化企业登记程序,全面推开“证照分离”改革工作,将企业设立登记、印章刻制、申领发票三个环节办理时间压缩至5个工作日内。推进登记便利化改革,实现企业登记事项全程电子化,建立统一的电子营业执照库,将企业设立登记办理时间压缩至3个工作日内。提高公章刻制效率,将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章单位,1个工作日内完成公章刻制。优化涉税事项办理流程,对涉企开办事项实行一窗受理,将新办企业首次办理申领发票时间压缩至1个工作日内。二是简化工程建设项目审批办理方面。利用投资项目在线审批监管平台,实现审批时间减一半目标。社会投资的房屋建筑工程可由建设单位自主决定发包方式。全力压缩工程建设项目审批时间,对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结,推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表格”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。三是方便企业办理水电气暖方面。将水电气暖工程的规划、施工等审批手续纳入项目本体工程一并办理。推行同城异地受理、“一站式”办公、一次性告知服务机制,实现客户从报装到缴费全过程网上办理。用户自由选择工程的设计、施工、设备材料供应商,杜绝供应企业向用户违规收取“碰口费”等费用。四是方便企业办理不动产登记方面。不动产登记实行一窗办理,同房屋交易、税务等部门实现同址办公。2019年不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内,2021年再压缩至5个和3个工作日内。实现各类依申请启动的不动产登记业务网上办理、登记费网上支付,提供证照寄送服务。五是降低企业获得信贷难度方面。推动设立非银行金融机构。支持符合条件的企业通过股权、债权等方式融资。支持设立针对小微企业、科技企业等专营服务机构。针对旗县开展政策扶持,支持资产证券化业务发展。六是优化企业纳税服务方面。推行办税事项“最多跑一次”“全程网上办”清单。深入开展“便民办税春风行动”,推进前台后台业务融合。推广自助办税服务,实现办税服务无纸化、电子实体同质化、方便快捷智能化。开展纳税人满意度调查和需求征集工作,及时回应纳税人服务需求。七是提升企业跨境贸易和投资便利化方面。放宽重点领域外资准入限制,鼓励外资企业进行研发创新。开展对外贸易经营者备案登记“多证合一”业务。实施进出口企业海关、工商多报合一,推广无纸化办单。优化外籍人才引进措施,便利外籍人才出入境。八是降低企业运行成本方面。严格落实国家和自治区下调部分涉企基金和行政事业性收费标准等政策,完善涉企收费清单制度,规范收费行为,逐步实现行政事业性收费项目零收费目标。取消口岸监管区过磅费,免收所有经二连浩特中欧班列口岸设施维护费。降低工伤保险、失业保险费率,全力开展失业保险“护航行动”。整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。九是加强政务服务能力建设方面。全面实现“一窗通办”,除特殊原因外,原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。旗县全面启动一厅式、一站式行政审批服务。加快“云端锡林郭勒”推广应用,力争2019年底盟旗两级政务服务事项网上办理率不低于70%。

同时,《方案》要求各地各部门要认真学习借鉴发达地区招商引资工作先进经验做法,牢固树立营商环境就是生产力和竞争力、人人都是营商环境观念,对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业,要主动提供保姆式、全程式代办服务,采取“一事一议”方式给予精准服务和政策支持。

以上,就是《方案制定出台的一些情况。下一步我们将积极同自治区衔接做好营商环境的调研考察、学习培训以及聘请第三方机构对各地营商环境开展评价工作。我想在各地区部门共同努力和新闻媒体的大力支持下,我盟的营商环境会越来越好

我先简单介绍到这里,谢谢大家!

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