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锡林郭勒盟2017年政府信息公开年度报告

     

   根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,锡林郭勒盟行政公署编制了2017年政府信息公开年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开方面的行政复议和行政诉讼情况、工作中存在的不足和改进措施。本报告所列数据统计期限自20171月1日起,截止201712月31日止。

   一、概述 

  (一)全面落实“五公开”工作机制。认真落实《意见》及实施细则,制定印发《锡林郭勒盟行政公署会议和文件公开办法》、《锡林郭勒盟行政公署工作规则》、《锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法》,明确工作流程和公开属性。结合我盟工作实际,制定印发了《2017年锡林郭勒盟政务公开工作要点》,细化明确重点领域信息公开内容,将主要任务分解落实到各责任部门,确保应公开、尽公开、应上网、尽上网。严格遵守保密审查制度,严把政府信息公开关卡,切实做到“以公开为原则不公开为例外”。认真组织开展基层政务公开标准化规范化试点工作,以镶黄旗为试点,以点带面做好全盟政务公开工作。

  (二)加强政策解读,及时回应政务舆情。制定出台《进一步加强和改进信息发布及新闻发言人工作的实施意见》和《关于建立健全全盟信息发布和政策解读的实施意见》,对信息发布和政策解读内容、形式、对象、实施范围进行规范,对突发事件“三类”新闻发布会流程以及工作要求进行界定,对新闻发言人报备、媒体采访纪律、新闻报道规范提出要求。截至目前,全盟各旗县市(区)和盟直部门共举办新闻发布会169场(旗县市区153场,盟直部门16场),部门主要领导或分管领导接受专访230余次。有效提高了处理问题的透明度和公信力,维护了社会和谐稳定。

  (三)加强平台建设,拓展发布渠道。以建设“阳光型、法治型、服务型”政府为目标,围绕信息公开总要求,按照国家政府信息公开目录体系,在锡林郭勒政务门户网站开发了全盟政府信息公开平台,实现了盟直部门信息公开统一集中发布。进一步加强基础信息公开、重点信息公开、“依申请公开”各项工作,在门户网站信息公开平台设立行政权责清单、政府采购、财政资金、重大项目、公共资源配置、统计信息、新闻发布等20余种栏目。为进一步规范本级政务公开工作,编制、公开了信息公开目录、公开指南、公开制度和公开年报。全盟各级行政机关充分利用政务网站第一公开平台作用,通过政府及部门门户网站公开政府信息。

  )强化监督,严格考核。切实加强考核监督工作,将政府信息公开专项考核列入全盟政府绩效考核体系,按照盟委、行署印发的《旗县市(区)、盟直单位党政领导班子和领导干部年度考核实施办法》,对政府信息公开日常、季度、年度工作情况进行考核,提高政务公开工作在年度考核评价体系中的权重,要求在分类考核指标中不低于4%标准。

   二、主动公开政府信息情况 

   2017年,我盟主动公开政府信息65754,回应公众关注热点或重大舆情1201次。    

  (一)重点领域信息公开情况

  1、进一步推进“放管服”改革信息公开。一是建立权责清单,推进执法公开。按照自治区统一标准,对盟直行政执法单位(包括法定行政机关、法律法规授权组织)的权责清单进行梳理、清理、审核、公布,及时动态更新,方便公众获取和监督。通过编制和完善权责清单,盟级行政权力及与之相对应的责任事项拟保留3198项(不包括条管单位),其中行政许可125项、行政处罚2506项、行政强制措施149项、行政强制执行25项、行政确认35项、行政给付19项、行政奖励35项、行政征收21项、行政监督检查165项、其他行政权力118项。二是建立随机抽查事项清单,推进市场监管公开。按照自治区政府法制办统一要求,建立健全“一单两库一细则”工作机制,强化盟直行政执法部门综合协调、联动联查,加强事中事后监管。组织全盟48个执法部门严格按照相关要求,结合工作实际,制定随机抽查事项清单,合理确定随机抽查比例和频次,共梳理公布随机抽查事项2600余项,及时公布抽查情况及查处结果。三是建立公共服务事项清单,提升公共服务水平。为进一步优化办事流程、压缩审批时限、推进信息共享、提升便民服务,以解决困扰基层群众的“办证多、办事难”问题为工作导向,以权责清单确认的行政权力事项为基础,按照权责一致的原则,逐项梳理与服务创业创新和群众日常生产生活密切相关的公共服务事项227项,明确责任主体,并在锡林郭勒政务门户网站集中公布,有效推进了办事流程简化优化,进一步提高了公共服务水平。四是建立中介服务事项清单,优化经济发展环境。按照国务院办公厅《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)和自治区政府办公厅《关于清理规范行政审批中介服务的通知》(内政办发〔2015〕91号)要求,对盟本级实施的行政审批涉及中介服务事项进行全面梳理、审查和确认,共梳理集中公布行政审批中介服务事项30项。所公布的中介服务事项清单不是对现有事项予以固化,而是建立了清单的动态管理机制,在充分征求各方面意见的基础上,进一步调整和优化清单。

   2、加强预期引导,推进经济社会政策公开。以稳定市场预期为目标,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策公开,及时公布“三去一降一补”、支持“双创”、促进就业、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。对公开的重大政策,及时进行梳理汇总,并在锡林郭勒政务门户网站开设专栏进行政策解读。按月公开全盟财政收支情况,分析财政预算执行情况,解读财政收支增减变化原因、预判财政收入走势,主动解释说明收支运行中可能引发的问题。

  年内,组织召开锡林郭勒盟经济总体运行情况新闻发布会,及时发布解读社会关注的重要指标数据,并对经济指标的质量、效益、结构、新经济发展以及供给侧结构性改革落实情况进行系统阐述。召开新闻发布会回答记者的提问。紧跟社会公众对统计服务的需求,在统计数据发布平台及时公布相关数据,确保了上传信息高效、数据齐全、提取便捷。“锡林郭勒统计”微信公众号通过文字、图片、动漫、视频等形式,为社会各界提供及时丰富翔实的统计信息服务,累计浏览量超过18万人次,编发的部分内容受到国家统计局网、自治区政府网、正北方网、盟内等多家媒体转载。在全国各省市县开通并有一定活跃度的266家微信平台中,编发的信息入选全国统计及调查系统周排行榜前三名。

  3、进一步推进减税、降费、降低要素成本信息公开。加大对小微企业支持、就业创业、兼并重组等方面的税费优惠和减免政策的公开力度,充分发挥新媒体的推送功能,提高政策知晓度和传播率。在国税政务网站开设“税收政策”、“税收知识”、“办税服务”等栏目,围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,向社会各界和广大纳税人予以公开。实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、标准等,公开清单以外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。

  4、进一步推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。围绕铁路、骨干公路、水利、市政等基础设施建设,以及教育、卫生、文化、易地扶贫搬迁等工程,做好审批、核准、备案、实施等信息公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等监督执法信息公开力度,以公开提升公共产品供给质量。加强重点投资项目信息公开,对于盟内实施的重大建设项目随时在锡林郭勒政务门户网站上公布项目进展情况。不断完善制度体系建设,年初出台《锡林郭勒盟公共资源交易管理办法》、《公共资源交易主体不良行为记录与披露管理办法》等文件,为政务公开提供制度保障。进一步完善电子交易平台,应用现有的“四库双平台一网站”信息化服务体系,建成上接自治区、终端覆盖旗县市(区)的公共交易电子平台,已被列入全区第一批试点盟市,实现了进场交易项目全流程电子化。

  5、进一步推进政府和社会资本合作项目(PPP)信息公开。坚持关口前移,在项目申报初期,盟财政局与相关部门衔接沟通,指导实施单位聘请PPP专业机构进行项目识别、项目准备,科学编制实施方案,开展评价与财政承受能力论证,保证了PPP项目的申报质量和效率。主动公开PPP项目第一批专业咨询服务机构入围名单,并从项目名称、项目类型、项目部投资、拟合作期限、行业等级、项目动作方式、回报机制、发起人名称等方面公开行署与社会资本合作(PPP)项目清单,激发社会资本的参与热情。

   6、进一步推进国资国企改革信息公开。着力做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作。一是完成内蒙古产权交易中心平台与锡盟公共交易平台合作,实现了信息共享;二是在政务网站及时发布国资国企改革信息及国有企业重大信息。

   7、进一步推进农牧业供给侧结构性改革信息公开。不断加强农畜产品质量监管,充分利用网络媒体公开农畜产品质量监督、惠农惠牧、集体资产清产核资、土地草原确权、农牧业补贴等惠农惠牧政策。截至目前,共公开相关信息168条。同时利用工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、办事指南、便民资料等方式进行公开,便于农牧民群众知情、参与和监督。

   8、进一步推进财税改革信息公开。及时公开部门预决算,细化公开收支情况、财政拨款收支情况以及政府采购、政府举债等情况。认真落实财政预决算和“三公”经费公开工作,全盟13个旗县市(区)全部公布了2016年财政预决算、“三公”经费预决算和2017年财政预算,有效扩大部门预算公开范围。截至目前,盟直172家财政拨款单位(67个主管部门、105个二级单位)全部公布2016年预决算和 “三公”经费预决算、2017年度预算。同时,设置在锡林郭勒政务门户网站设立 “营改增”专栏,主动公开税制改革和税收管理创新相关政策措施,及时更新栏目内容。

   9、进一步推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。结合脱贫攻坚工作实际,对“三到村三到户”、定点帮扶、易地扶贫搬迁及农牧民转移培训、“雨露计划”培训、“金融扶贫富民工程”、脱贫攻坚政策等进行公开。不断完善以扶贫网站、微信公众平台为主阵地的信息公开平台建设,及时公布脱贫攻坚、城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息,切实增强公开的针对性,让困难群众知晓政策。

   10、进一步推进环境保护信息公开。实行环境例行新闻发布制度,及时公开环境政策措施、环境治理工作进度等信息。依托“锡林郭勒环保”微信公众号定期发布空气质量状况及生活饮用水、地表水水源水质监测信息,主动回应社会关注热点问题。在环保部门网站及时发布重点排污单位环境信息,严格执行排污企业“双随机”监管,截至目前尚未发生重特大或敏感突发环境事件。

  认真落实“河长制”,按照自治区和盟委、行署安排部署,11月,盟河长制办公室及其成员单位开展巡河工作,并就“河长制”工作履职情况、河道整治工作进度、落实“河长制”工作存在问题进行调研。12月19日,行署分管副盟长主持召开全盟全面推进“河长制”推进会,通报2017年度全面推行“河长制”情况,安排部署相关工作。

   11、推进教育卫生领域信息公开。一是进一步推进高等教育、义务教育、学前教育等信息公开,有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村牧区义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估认定、加快教育发展等重点工作情况。盟内各学校把教育收费和招生考试等有关事项作为办事公开的重要内容,特别对是义务教育阶段学校“一费制”收费、家庭经济困难学生“两免一补”和普通高校毕业生一次性就业、家庭经济困难学生“奖、贷、助、补、减”等情况,及时向社会公布。二是继续深入推进医疗机构信息公开,紧密结合医疗质量提升行动计划、医疗机构综合评价等工作,指导旗县市(区)继续推进院务公开,及时向社会公开辖区内各医院药品价格、医疗服务效率和次均医疗费用等信息,提升院务公开实效。加快卫生计生信息化建设,促进各地预约诊疗、计划生育证件办理等医疗卫生和计划生育服务信息的公开,有效方便居民办事。

  12、进一步推进食品药品安全领域信息公开。严格市场准入,全面实施许可、登记工作网上申请,网上办理、审批、公示,同时抓紧现场审查,确保企业准入合法合规。定期公布全盟食品抽检信息,强化抽检信息公开机制。加强食品药品市场监管,及时公开食品药品安全违法行为处罚信息。对全盟重点监控的食品生产企业实施“全面体检”,为食品生产企业建立监管档案,重点记录日常监督检查、监督抽查、违法行为查处、发生食品安全事故等情况,并按等级确定监管次数。 强化“锡林郭勒食品药品监管”微信平台和头条号建设,及时公开全盟食品药品监管信息,提高了群众了解食品药品知识的便捷性。

   13、进一步推进防范金融风险信息公开。制定《锡林郭勒盟融资性担保公司监督管理实施细则》、融资性担保机构申报材料(参考文本)、融资性担保公司设立与变更行政许可流程图,及时公布融资性担保公司许可事项的初审工作。

   14、进一步推进房地产市场信息公开。及时公开全盟房地产市场信息、棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造、农垦危房改造相关政策措施执行情况信息,主动发布和准确解读棚户区改造政策措施及相关任务完成情况。强化农村牧区危房改造对象认定过程公开、补助资金分配公开、改造结果公开,提高了工作的精准化水平。深入推进保障性安居工程完成情况等信息公开。主动公开土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果等信息,按时公布房地产用地供应数据、城镇地价动态监测数据。

   15、进一步强化对新产业、新动能工作的公开。探索制定新产业、新业态、新模式等监管政策,通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度,使出台的政策更加符合新产业发展需要。进一步增强锡林郭勒盟科技信息网的实用功能,围绕支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等,加大科技政策及其执行力的公开力度,及时发布典型经验做法,调动企业和科研人员参与研发活动的积极性,促进科学研究、技术开发、试验发展和科技成果产业化发展。

   16、进一步推进对化解过剩产能工作的公开。建立健全去产能公示公告制度,实行“事前公示、事后公告”。充分利用本级政府门户网站,集中发布化解过剩产能涉及的企业名单、企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。

   17、进一步推进对消费升级和产品质量提升工作的公开。加强重要消费品市场运行、商品供求状况和商品价格的检测分析。一是每周在锡林郭勒政务门户网站发布生活必需品市场监测信息,充分反映市场供应情况,及时进行预测预警和信息引导。二是每月发布全盟社会消费品零售总额完成情况分析报告,实时反映全盟社会消费品零售总额增减现状及原因,引导消费市场健康发展。三是深入调研服务行业现状,制定相关扶持政策,推进消费市场升级;及时公布流通领域商品质量抽检结果;细化推进服务业发展,加强对外新兴服务业的监测力度;加快推进全盟12315互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。2017年3月14日,盟工商系统针对群众关心关切的热点问题召开新闻发布会,通报全盟2016年度十大消费维权典型案例、2016年度受理消费者投诉举报情况、2016年度流通领域商品质量抽检和网络专项治理情况,并解答相关事项。

    三、依申请公开政府信息情况 

   不断完善依申请公开工作制度,在锡林郭勒政务门户网站设置依申请公开专栏,作为行政机关网上受理政府信息公开申请统一入口,进一步畅通受理渠道,切实方便群众提出申请。对网上依申请公开的受理、审查、处理、答复以及保存备查等环节予以明确,确保网上公开申请依法及时妥善处理。目前,我盟已接到一起网上依申请公开信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《内蒙古自治区政府信息依申请公开办法》规定,在规定时间内进行了告知。

   四、存在的主要问题及下一步工作计划

   我盟的政府信息公开工作虽然取得了一些成效,但工作中仍然存在一些问题。个别地区和单位对政府信息公开工作重要性认识有待进一步提升,政府信息公开的方式和政务服务的覆盖面需进一步拓展。今后,将进一步加大工作力度,创新工作方式,丰富公开形式,畅通公开渠道,不断完善政务公开领导机构和工作机构,进一步提升我盟政务公开工作水平。

    

   

   

                                     锡林郭勒盟行政公署办公室

                                         2018年2月11日