返回锡林郭勒盟行政公署网站
您所在的位置:首页 > 行署办公室 > 信息公开目录
标    题 锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟校外培训机构发展实施意见》的通知
索引号 01165913-4/2019-00049
信息分类 行署办文件  \  通知
发文机关 行署办公室
发文字号 锡署办发〔2019〕23号
成文日期 2019-05-16
锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟校外培训机构发展实施意见》的通知
锡署办发〔2019〕23号

 

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟直有关部门:

经行署同意,现将《锡林郭勒盟校外培训机构发展实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

锡林郭勒盟行政公署办公室                        

                            2019年5月16日

 

 

 

锡林郭勒盟校外培训机构发展实施意见

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)和《内蒙古自治区关于规范校外培训机构发展的实施意见》(内政办发〔2018〕98号)精神,切实减轻中小学生过重课外负担,进一步规范面向中小学生的校外培训机构管理工作和办学行为,提升办学质量和水平,促进校外培训机构健康有序发展,结合我盟实际,制定本实施意见。    

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及全国教育大会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。

(二)基本原则

——坚持依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。

——坚持分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

——坚持综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极引导推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。

——坚持协同治理。强化盟级统筹,落实以旗县市(区)为主的管理责任。建立健全工作协调机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批登记和监督管理,形成综合治理合力,确保积极稳妥推进。

二、明确设置标准

(三)制定设置标准。按照《内蒙古自治区民办教育类培训机构设置指导标准》(内教办发〔2018〕276号),各旗县市(区)教育局、人力资源和社会保障局等部门要依照设置指导标准,结合本地区实际制定具体标准,分别报上级主管部门备案。

(四)遵循基本要求。各地制定的标准必须达到以下基本要求:

1.场所条件。校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;招收以小学学生为主的校外培训机构,只能设置在建筑的3层及以下楼层(不含地下室及半地下室),招收初、高中学生的校外培训机构,只能设置在建筑的5层及以下楼层(不含地下室及半地下室);校外培训机构场所设置位置、疏散通道、建筑消防设施配置等必须符合国家现行消防技术标准要求,并保证完整好用;必需符合国家关于环保、卫生、食品经营等管理规定要求。校外培训机构要为参训对象购买人身安全保险,防范和化解安全事故风险。

2.师资条件。校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。校外培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

3.管理条件。校外培训机构要切实加强党的建设。有3名以上党员的必须成立党支部,不足3名党员的在所辖教育局成立联合党支部,开展党建活动。全面贯彻党的教育方针,开展培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范学科类培训机构,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为,切实减轻中小学生过重课外负担。校外培训机构要建立健全办学规程、财务管理制度、人员管理制度、教学计划和课程安排。

三、依法审批登记

(五)确保证照齐全。校外培训机构经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的校外培训机构开设食堂的,应当依法取得《食品经营许可证》,严格遵守《中华人民共和国食品安全法》和《学校食品安全与营养健康管理规定》等食品安全法律法规。如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的依法终止培训活动。

(六)严格审批登记。校外培训机构审批登记实行属地化管理。旗县级教育行政部门负责审批颁发学科类校外培训机构办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得面向中小学生开展学科类培训业务。校外培训机构严格按照一点一证的原则,在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地旗县级教育行政部门审批。中小学校不得参与举办校外培训机构。

四、规范培训行为

(七)推行亮证办学。校外培训机构要在办学场所显著位置公示《民办学校办学许可证》、《营业执照》、《民办非企业单位法人登记证书》,明确办学类别、层次、招生对象、培训项目、培训内容、教师信息等。要严格实行收费公示制度,通过公示栏、招生简章等方式向社会公示收费项目、收费标准以及退费和收费减免规定、举报投诉电话等相关内容,接受学生和社会的监督。

(八)细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地旗县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在旗县市(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁校外培训机构组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名,严禁举办、受托举办或变相举办与入学挂钩的选拔性考试、测试、竞赛或排位赛等。不得对学龄前儿童进行小学化(课程)教育。

(九)规范广告宣传。校外培训机构应实事求是地制定招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,自觉接受监督。校外培训机构发布招生简章和广告的内容,应当合法、真实、准确,与申报备案的内容一致,严禁发布虚假广告或以考“状元”等名号吸引生源。宣传广告不得误导学生、家长或引发歧义;不得对升学、通过考试获得合格证书、培训效果做出保证性承诺;不得组织举办有相关考试机构或其工作人员、考试命题人员参与的培训;不得利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象做出推荐、证明;不得擅自扩大招生范围,严禁为学生代办学籍、代办转学、挂靠学籍、承诺上名校等。

(十)规范收费管理。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。审批部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对校外培训机构资金的监管。校外培训机构收费项目及标准应当向社会公示,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资,不得擅自提高或以其他名目强制收费,不得使用模糊标价等使人误解的标价内容及方式诱导受教育者,不得在标明的收费项目外另行加收费用,要自觉接受价格和税务部门的监督检查。

(十一)保障被培训者权益。校外培训机构要强化安全管理,保障学生安全,培训期间需有专人负责安全值守、交通秩序维护管理等工作。举办者不得抽逃资金或挪用办学经费。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜要严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。认真履行服务承诺,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。

五、强化监督管理

(十二)完善日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育部门负责审批学科类校外培训机构审批管理查处工作;辖区消防部门依法对校外培训机构消防安全主体责任落实情况进行监督检查;住建部门负责对校外教育培训机构的校舍工程质量安全和工程检测的监督管理;人社部门负责职业技能类民办非学历教育培训机构的设立、变更、终止的审批及管理;民政部门负责非营利性校外培训机构的登记、管理;市场监督管理部门负责营利性校外培训机构的登记、管理工作及负责校外培训机构开设的食堂食品经营许可和日常监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。

(十三)落实年检年报制度。旗县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

(十四)全面推行黑白名单公示制度。对通过审批登记的,在政府网站公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。对已经审批登记,但有违规行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。

六、提高中小学育人能力

(十五)提升教育教学质量。切实加强中小学师德师风建设,使广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要指导中小学校,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。

(十六)严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

(十七)做好课后服务。各地要创造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,积极利用校外资源,充分发挥家长委员会的作用,努力开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践,不断提高课后服务水平。可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时,应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教师给予适当倾斜。中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

七、加强组织领导

(十八)建立联席会议制度。各地要切实提高思想认识,将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度(详见附件),细化分工、压实责任、合力推进。及时总结经验,研究新情况、新问题,不断改进政策措施。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

(十九)严格专项治理。各地要开展好校外培训机构专项治理工作,进行全面摸排,认真建立工作台账,完善分类管理,对存在问题的校外培训机构逐一整改到位。要加大工作督促指导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项治理取得实际成效。

(二十)强化问责考核。教育督导部门要加强对旗县市(区)规范校外培训机构发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的旗县市(区),不得申报义务教育优质均衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。

(二十一)重视宣传引导。各地要通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。对表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。

附件:锡林郭勒盟规范校外培训机构发展联席会议制度附件

 

锡林郭勒盟规范校外培训机构

发展联席会议制度

 

为加强部门间协调配合,规范我盟校外培训机构发展工作,经与各单位协商,建立规范锡林郭勒盟校外培训机构发展联席会议(以下称“联席会议”)制度。

一、联席会议组成

盟教育局主要负责人担任盟校外培训机构管理联席会议主召集人,盟教育局分管领导担任副召集人,盟人力资源和社会保障局、盟民政局、盟市场监督管理局、盟消防救援支队、盟住房和城乡建设局分管领导为成员。联席会议办公室设在盟教育局,负责联席会议的日常工作。

二、联席会议主要职责

(一)组成成员单位建立健全全盟校外培训机构动态信息库,及时搜集整理发布各类校外培训机构信息及其业务信息,准确掌握并充分共享全盟校外培训情况。

(二)组织相关部门和单位对存在重大安全隐患、未取得办学许可证或营业执照、在学科类培训中有不良行为、组织中小学生等级考试及竞赛等问题进行专项治理。

(三)引导并支持校外培训事业的健康发展,研究制定加强校外培训机构管理的政策措施,组织教育、民政、人社、消防、住建、市场监管等相关部门在审批登记备案、受理投诉建议、查处违法案件等环节形成联动机制,持续规范有效管理校外培训行为。

(四)组织对各类校外培训机构从事的教育培训工作进行监测和评估,引导消费者合理选择培训消费,促进校外培训事业优胜劣汰,良性发展。

三、联席会议成员单位工作职责

盟教育局:牵头制定全盟专项治理行动相关政策文件、工作方案。指导旗县市(区)教育局对学科类校外培训机构的设立、变更、终止的审批、年审审核、招生简章和广告备案,组织对校外培训机构培训工作的日常监管和监督检查,受理职责内事项投诉举报等工作。 

盟消防救援支队:负责督促辖区消防大队开展针对校外培训机构消防安全主体责任落实情况的监督检查等工作。

盟住房和城乡建设局:负责对校外培训机构的校舍工程质量安全和工程检测的监督管理等工作。

盟人力资源和社会保障局:制定全盟职业技能类专项治理活动相关文件、工作方案。负责职业技能类民办非学历教育培训机构的设立、变更、终止的审批及管理工作,对民办非学历职业技能培训机构的招生简章和广告进行备案并受理投诉举报,组织或委托社会中介组织对各级各类非学历民办职业技能培训机构从事的培训工作进行评估。

盟民政局:负责非营利性校外培训机构的登记、管理工作。

盟市场监督管理局:负责各类营利性校外培训机构的登记工作及负责开设食堂的校外培训机构的食品经营许可和日常监管工作。

四、工作要求

(一)联系会议应当以切实减轻全区中小学生过重课外负担为目的,坚持问题导向,标本兼治,分类治理,综合监管,恪尽职守,常抓不懈,持续有效规范教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为。

(二)联席会议每年度召开一次工作例会,根据工作需要可不定期召开专题会议。联席会议议题由联席会议办公室与相关成员单位协商后提出,报召集人或副召集人审定,联席会议议定事项形成会议纪要,印发相关单位执行。每次例会应当通报当季新增、变更、注销、投诉和查处等情况,形成工作简报。