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标    题 锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟振兴蒙医药行动计划实施方案(2018—2025年)》的通知
索引号 01165913-4/2018-00093
信息分类 通知公告  \  通知
发文机关 行署办公室
发文字号 锡署办发〔2018〕67号
成文日期 2018-08-20
锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟振兴蒙医药行动计划实施方案(2018—2025年)》的通知
锡署办发〔2018〕67号

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟各部、委、办、局,各大企业、事业单位:

  经行署研究同意,现将《锡林郭勒盟振兴蒙医药行动计划实施方案(2018—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

   

   

  锡林郭勒盟行政公署办公室    

  2018820日          



  锡林郭勒盟振兴蒙医药行动计划实施方案(2018-2025年)

   

  坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院,自治区党委、政府和盟委、行署的决策部署和工作安排,采取积极务实举措,认真落实《内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017-2025年)》,全面振兴发展蒙医药,推动蒙医药事业全面持续健康发展。依据相关法律法规和政策要求,制定本方案。

  一、主要目标

  2025年,全盟蒙医药健康服务发展体制机制基本形成,服务体系更加完善,服务能力大幅提升,蒙医药特色优势十分凸显,人才队伍不断壮大。各旗县市蒙中医院覆盖率100%,卫生院、社区卫生服务中心提供蒙医服务100%,社区卫生服务站、嘎查村卫生室提供蒙医服务分别达到90%80%。旗县级蒙中医院全部达到二级甲等民族医院。国家级重点专科达到2个,自治区级重点专科达到20个。蒙药制剂向规模化、产业化发展,提高医疗机构院内制剂调剂使用率。积极推进“一带一路”建设,加强蒙医药国际交流与合作。

  二、重点任务

  (一)建立健全蒙医药管理体系。

  1.加强蒙医药管理机构建设。建立健全盟、旗县市(区)二级管理体系,完善工作机制,创新管理模式,配齐蒙医药专职管理人员。(盟编办、人力资源社会保障局、卫生计生委)

  2.提高蒙医药监管能力。强化蒙医药综合监管和审评审批能力,盟、旗县市(区)卫生计生综合监督部门设立蒙医药监管机构,盟卫生计生、食品药品监管部门要充实蒙医药专业人员,完善蒙药全生命周期和全产业链条质量管理体系、风险防控体系和蒙药种植安全追溯体系。(盟食品药品监管局、发展改革委、卫生计生委、财政局、科技局)

  (二)提升蒙医药服务能力。

  3.蒙医药服务网络日趋完善。建立以盟蒙医医院为龙头、旗县级蒙医医院为骨干、基层医疗卫生机构蒙医馆为网底、其他医疗卫生机构蒙医科为补充的蒙医医疗服务网络。加强旗县市蒙中医院急诊急救能力建设,二级甲等以上蒙中医院全部纳入当地120急救指挥系统。(盟卫生计生委、发展改革委、编办、财政局、人力资源和社会保障局)

  4.蒙医药防病治病能力大幅提升。实施蒙医药临床优势能力培育工程,重点加强蒙医特色专科专病建设,达到“院有专科、科有专病、人有专长、治有专法、病有专药”。提升蒙医药应急救治能力,提高重大疾病和新发突发传染性疾病的蒙医药防治能力。(盟卫生计生委、发展改革委、财政局)

  5.推动“互联网+”蒙医医疗。建设锡林郭勒盟蒙医药数据中心和蒙医药信息平台,构建涵盖蒙医远程医疗、教育、治未病、辨证论治以及蒙医药知识库、数据库的蒙医药信息系统,与人口健康信息平台互联互通,实现数据集成共享。推进蒙医移动医疗、智慧医疗发展,积极开展网上预约挂号、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务,探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络蒙医医疗服务应用。(盟卫生计生委、发展改革委、财政局、经济和信息化委、人力资源社会保障局、食品药品监管局)

  6.加强制剂室规范化标准化建设。加强盟蒙医医院、旗县市蒙医医院制剂室标准化建设,提升制剂室全项检验能力,支持应用现代化技术改良蒙药剂型和配制技术,允许符合条件的蒙医医院生产的蒙药制剂在医疗机构间调剂使用。以盟蒙医医院为龙头建设全盟蒙药研发生产单位,充分发挥蒙医药特色优势,把蒙药制剂室打造成锡盟地区的特色和品牌,配制的蒙药制剂可以调剂到全盟各级各类医院及基层医疗机构。仅应用传统工艺配制的蒙药制剂品种,无需取得制剂批准文号,在自治区食品药品监管部门备案后可配制使用,并按蒙药报销政策列入医保目录。(盟卫生计生委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监管局)

  7.提升基层蒙医药服务能力。旗县市蒙医医院每年对口支援2所基层医疗卫生机构。全面推开蒙医药县乡村一体化管理。加强基层医疗机构“蒙医馆”建设,至少8个旗县创建成为“全国基层中医药(少数民族医药)工作先进单位”。(盟卫生计生委、人力资源和社会保障局、财政局)

  (三)培育蒙医药临床优势工程。

  8.加强特色优势重点专科建设。按照蒙医重点专科建设标准,扩大专科规模,加大对国家级和自治区级重点专科建设投入,促进蒙医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平的进一步提高。通过蒙医专科专病建设,发挥重点专科科技创新、人才培养、学科建设、技术协作的作用,使专科建设成为带动医院业务发展的龙头和蒙医科研的创新点。在现有学科专科的基础上,蒙医药再建1个国家临床重点专科、1个自治区领先学科、5个临床重点专科和20个特色优势重点专科。(盟卫生计生委、财政局、人力资源社会保障局)

  9.积极开展蒙医药“治未病”服务。支持蒙医医院建设“治未病中心”或“治未病科”,鼓励基层医疗机构提供蒙医药“治未病”服务。各旗县市蒙医医院要积极参与家庭医生签约服务,将蒙医药医疗、康复、养生、保健项目融入居民生活,符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围。(盟卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局)

  10.加强蒙医药康复治疗能力建设。支持旗县市蒙医医院发挥资源优势,开展蒙医药特色康复服务。开展对脑病、骨伤、心肺、眼病、老年慢性病等疾病的蒙医康复技术服务。建立蒙医药慢性病监测与信息管理制度。依托盟蒙医医院,建立蒙医特色康复示范中心和技术推广中心。加强旗县市蒙医院蒙中医药适宜技术推广能力建设,鼓励各级各类医疗机构使用蒙医药适宜技术,并纳入基本医保支付范围。(盟卫生计生委、发展改革委、财政局)

  (四)大力发展蒙医药健康产业。

  11.推进蒙医药健康养生养老服务。鼓励旗县市蒙医医院提供科学、规范的蒙医药养生保健服务。发挥蒙医药防治老年病的特色优势,二级以上蒙医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,开通养老机构预约就诊“绿色通道”。支持建设蒙医药医养结合示范基地。鼓励每个旗县市蒙医医院与养老机构建立医养合作关系,有条件的养老机构可设置蒙医诊室。鼓励社会资本建设以蒙医药健康养老为主的护理院、疗养院。(盟民政局、卫生计生委、发展改革委、财政局)

  12.推进蒙医药健康旅游服务。发展融蒙医药文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目,打造特色旅游线路,将锡盟建设成区内外知名的蒙医药健康旅游目的地。积极创建国家级旗县市(区)蒙医药特色旅游示范区1个、蒙医药特色旅游示范基地1个、蒙医药特色旅游示范项目2个。(盟旅发委、卫生计生委、发展改革委、财政局)

  13.发展蒙医药相关产业。推进蒙医药产业转型升级和知识产权保护,支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务,研究开发蒙药材为基础的化妆品、保健食品等绿色产品。(盟发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、卫生计生委、食品药品监管局)

  (五)发展蒙医药文化。

  14.发展蒙医药文化产业。推动蒙医药与文化产业融合发展,创作一批承载蒙医药文化的创意产品和文化精品。促进蒙医药与广播影视、新闻出版、动漫作品、旅游餐饮、体育健身等有效融合,发展新型文化产品和服务。持续推进蒙医药文化研究与传播机构建设,打造弘扬蒙医药文化的主阵地,建设一批蒙医药文化宣传教育基地。(盟卫生计生委、财政局、科技局、教育局、文体新广局)

  15.加强蒙医药文化遗产保护与传承。建立蒙医药非物质文化遗产保护与传承激励保障机制,加大对列入国家、自治区和锡林郭勒盟非物质文化遗产名录的蒙医药项目保护力度,加强对蒙医药档案文献的收集、保管、开发与利用,加强蒙医药文物设施保护和非物质文化遗产传承,推动更多的蒙医非药物诊疗技术列入国家或自治区非物质文化遗产名录。(盟文体新广局、卫生计生委、财政局、食品药品监管局、教育局)

  16.加强蒙医药文化传播。发掘蒙医药文化资源,建立蒙医药文化资源数据库,建立集展览、教学、科研、医疗、保健、文化旅游为一体的锡林郭勒盟蒙医药博物馆,推进我盟蒙医药事业与旅游业融合发展,促进蒙医药对外的宣传和展示。编制一批高质量、多语种的蒙医药文化宣传读本、教材和音像资料,广播、电视、报纸、网络等媒介要将蒙医药事业作为公益事业进行宣传。(盟文体新广局、财政局、卫生计生委、教育局)

  (六)加快蒙医药人才队伍建设。

  17.加大蒙医药人力资源配置。机构编制部门按照《内蒙古自治区公立医院机构编制标准指导意见》(内机编办发〔2015163号)规定,合理核定蒙医医院人员编制。全盟蒙中医院的蒙中医药专业人员占医药人员的比例达到60%以上。各级蒙中医院的机构编制事项,由医院根据实际情况提出申请,经本级卫生计生部门审核后,按规定权限和程序报机构编制部门审批。建立健全蒙医药专业毕业生就业保障机制。(盟编办、人力资源社会保障局、卫生计生委)

  18.强化蒙医药师承教育。健全蒙医药师承教育机制,将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。要以“建名院、树名科、育名医”为目标,支持蒙医药学术经验继承工作。发挥国医大师、国家、自治区及锡林郭勒盟名老蒙医药专家的作用,加强名老蒙医药专家传承工作室建设,建立蒙医药继承创新人才队伍。落实为基层订单定向免费培养蒙医药人才优惠政策,鼓励基层蒙医药人员参加学历教育,提高蒙医类别全科医生、蒙医药一技之长人员、传统医师带徒执业水平。(盟卫生计生委、人力资源社会保障局、教育局、财政局)

  19.引进蒙医药高层次人才。按照我盟人才引进政策规定,引进一批蒙医药相关学科领域具有较高学术声誉的高精尖人才、学术骨干、团队及经锡盟蒙中医药学会认定的具有一技之长的蒙医药特殊人才。(盟卫生计生委、人力资源社会保障局、教育局、财政局)

  (七)推进蒙医药继承创新。

  20.加强蒙医药挖掘整理。继承历代名蒙医学术理论及各流派学术思想,丰富蒙医药理论,整理历代医家医案,研究其学术流派、技术方法和诊疗经验,挖掘继承民间特色诊疗技术和方药,加强总结利用,指导临床实践。加强蒙医药古籍普查、整理、出版、研究和利用,建立蒙医药古籍资源库和知识库。(盟卫生计生委、人力资源社会保障局、文体新广局、科技局、财政局、外事办、统计局)

  21.加强蒙医药科学研究。加强蒙医药领先学科、重点学科、重点专科、重点研究室和实验室建设,提升蒙医药科研能力和学术水平。运用现代科学技术和传统蒙医药研究方法,深化蒙医药基础理论、辨证论治方法研究,开展经穴特异性及针灸治疗机理、蒙药药性理论、方剂配伍理论、蒙药复方药效物质基础理论和作用机理等研究,结合当代蒙医药发展需求,形成包含传统理论、特色疗法在内的科研体系。加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的蒙医药防治研究,形成一批防治重大疾病和治未病的产品和技术成果。鼓励基于蒙医秘方、名方、验方、经典处方、医疗机构蒙药制剂等的蒙药新药研发。针对疾病新的药物靶标,在蒙药资源中寻找新的候选药物,探索适合蒙药特点的新药开发新模式,推动重大新药创制,支持蒙药新药、新剂型、新给药系统、蒙药保健食品的研制开发。(盟卫生计生委、食品药品监管局、科技局、发展改革委、财政局)

  (八)完善蒙医药可持续发展。

  22.加强蒙药材资源保护。建立野生药材资源普查和动态监测相结合的调查机制。建立锡林郭勒盟稀缺濒危蒙药材种质资源库、药用动植物资源保护体系和紧缺野生药材繁育基地,开展替代品研究。确定道地药材重点发展品种、濒危保护品种和重点种植基地目录。大力培育区域性药材种植基地。加强野生药材种质资源保护区和药材野生培育生产基地建设。(盟经经济和信息化委、科技局、林业局、农牧业局、食品药品监管局、发展改革委、财政局、质监局、卫生计生委、工商局)

  (九)加强蒙医药对外交流与合作。

  23.支持多种形式的对外交流与合作。积极参与“一带一路”建设,建立健全同蒙古国交流合作机制,为蒙医药“走出去”搭建平台。加快发展国际蒙医医疗健康、保健、文化旅游,推动蒙医药文化国际间传播,展示民族医药文化独特魅力。(盟外事办、卫生计生委、科技局、商务局、教育局、旅游局、财政局)

  24.扩大蒙医药医疗服务贸易。充分发挥我盟资源优势、地域优势、语言文化优势和蒙医药特色优势,加强口岸地区蒙医医院服务能力建设,拓展蒙医药医疗服务贸易领域。积极创造条件开展国内外蒙医药学术交流。鼓励盟蒙医医院及旗县市蒙医医院开展蒙医药对外交流与合作,在境外举办蒙医药文化巡展和巡回科普宣传。(盟外事办、卫生计生委、文体新广局、发展改革委、科技局、财政局、旅游局)

  三、实施步骤

  (一)启动实施阶段(2018-2020年)。将蒙医药发展纳入政府目标考核内容,各旗县市(区)建立工作机制,研究扶持政策措施,制定实施细则,强化组织保障,明确职责分工,强化宣传部署,细化阶段目标任务。

  (二)推进落实阶段(2020-2024年)。各旗县市(区)、各部门对本地区、本部门蒙医药发展情况和重点任务落实情况按照阶段任务目标,落实投入和补偿倾斜政策,加快项目实施,通过阶段督查和考核,保证阶段目标的实现。同时,总结推广先进经验和做法,梳理存在的突出问题并及时研究解决,推动各项任务落到实处。

  (三)总结评估阶段(2024-2025年)。各旗县市(区)、各部门对本行动实施情况进行总结验收,巩固成绩,全面实现蒙医药振兴发展。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立锡林郭勒盟蒙医药发展领导小组,研究提出蒙医药发展的政策措施和重大决定,协调解决重大问题,督导行动计划推进进度。建立蒙医药发展专家咨询委员会,为蒙医药发展提供决策参考和智力支持。各旗县市(区)、各有关部门要将蒙医药事业发展纳入当地经济社会发展规划和区域卫生规划,统一部署、统筹安排,结合实际制定分解落实方案,细化、实化各项目标任务,明确工作职责、时间进度和质量要求。行署将定期对《振兴蒙医药行动实施方案(2018-2025年)》任务落实情况进行督查考核,及时通报各地区、各部门任务落实情况,确保各项任务有序推进。

  (二)完善投入机制。落实并完善政府对蒙医药事业的投入政策。制定落实优惠政策,鼓励引导社会资本支持蒙医药事业发展。加大对公立蒙医医院基本建设,大型医疗设备购置,领先学科、重点学科、特色专科发展,人才培养,政策性补贴等方面的投入。按照与经济社会发展相适应的原则积极推动建立蒙医药事业发展基金。(盟医改办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委)

  (三)落实保障政策。落实《内蒙古锡林郭勒盟城镇基本医疗保险条例》有关规定,推动蒙医医院医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准向蒙医医院倾斜。鼓励优先使用传统方法进行治疗,参保人员在定点蒙医或中医医疗机构就医,起付线降低20%50%,报销比例在原有基础上提高15%20%。将符合规定的蒙药成药、院内制剂、饮片和蒙医非药物诊疗技术服务纳入医保支付范围。(盟医改办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委)

  (四)实行差别化医改政策。在深化改革中加快推进蒙医药中医药事业发展,保留蒙药院内制剂和蒙药中药饮片加成政策,蒙药不计入药占比。在公立蒙医中医医院人事薪酬改革和绩效考核中,制定优惠政策,建立绿色通道,蒙医药中医药专业人才招考时可适当降低开考比例;按照自治区卫计委文件要求开展蒙医(专长)医师资格考核;在公立蒙医中医医院人事薪酬和绩效考核中,对优先运用蒙医药中医药诊疗方案和手段的岗位和人员,要在绩效目标考核中给予倾斜。(盟医改办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、食品药品监管局)

  (五)营造良好氛围。广泛利用广播电视、互联网、报刊等媒体,持续开展蒙医药健康宣传,普及蒙医药文化和养生保健知识,提高公众蒙医药养生保健素养。实施蒙医药中医药文化推进行动,推动蒙医药中医药传统文化和知识进校园、进社区、进乡村、进家庭,形成全社会关心和支持蒙医药中医药事业发展的良好氛围。(盟新闻出版广电局、卫生计生委、食品药品监管局、财政局)