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标    题 锡林郭勒盟行政公署办公室关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见
索引号 01165913-4/2018-00054
信息分类 行署办文件;规范性文件  \  意见
发文机关 行署办公室
发文字号 锡署办发〔2018〕38号
成文日期 2018-05-29
锡林郭勒盟行政公署办公室关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见
锡署办发〔2018〕38号

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟直有关部门,各企事业单位:

  为认真贯彻内自治区人民政府《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(内政发〔201814号)精神,进一步落实我盟《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(锡署发〔201711号),着力完善机制,释放双创潜能,优化双创环境,推动大众创业、万众创新深入发展,现提出以下实施意见。 

  一、加快科技成果转化 

  (一)促进高价值专利技术资本化和产业化。加大知识产权金融服务力度,探索开展专利权质押贷款、专利保险和专利权作价出资入股试点。引导和支持企业开展专利资产评估及价值分析,促进优质专利的价值量化。将恶意侵权纳入社会信用体系,加强重点产业知识产权的风险防控。(盟科技局、财政局、工商局、金融办、银监局、人民银行等部门按职责分工负责)

  (二)建设市场化专业化成果转化体系。以“互联网+技术市场”为核心,探索建设技术交易网络平台,面向企业实际需求精准推送科技成果。构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条,培育壮大专业化众创空间和科技企业孵化器。围绕电子信息、互联网、生物医药、智能制造、节能环保等战略性新兴产业,建设一批专业化的众创空间。(盟科技局、大数据局、发改委、经信委、环保局、卫计委等部门按职责分工负责)

  (三)探索建立科技成果限时转化制度。认真落实我盟促进科技成果转移转化八项措施,鼓励学校、医院、科研机构对利用财政资金形成的科技成果开展限时转化,合理期限未转化的,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,政府有关部门可授权第三方或许可他人实施成果转化,成果研发团队或完成人拥有科技成果转化的优先处置权。建立科技成果转化的绩效评价体系,在岗位考核、职称晋升中,科技成果转化应用与科技论文同等对待,横向课题与纵向课题同等对待。(盟科技局、财政局、发改委等部门按职责分工负责)

  (四)提升众创空间发展水平。鼓励盟内众创空间、科技企业孵化器与国内先进创业孵化机构开展对接合作,共同建立高水平的众创空间。以畜产品、民族手工艺品为重点利用电商化手段,促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,帮助入孵企业快速成长和提升市场竞争力,培育壮大锡林郭勒企业品牌。对自治区级以上众创空间在办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施方面予以一定补助,同等条件下优先考虑承担盟级科技计划项目。(盟科技局牵头负责)

  (五)健全重大科研设备设施开放共享机制。积极推动锡林郭勒职业学院、国家和自治区在锡盟设立的研究站所、盟内高新技术企业等单位在保证科研用途的同时,向社会开放财政资金支持形成的重大科研设备设施,以市场化方式对科研仪器设备进行运营、服务和管理。(盟科技局、财政局等部门按职责分工负责)

  二、拓展企业融资渠道

  (六)鼓励大型银行合理赋予旗县支行信贷业务权限。鼓励和支持辖内银行完善信贷业务授权机制,合理赋予旗县支行信贷业务权限,鼓励在旗县等基层区域增设小微支行、社区支行。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设置小微企业授信审批权限。(盟金融办、银监局、人民银行等部门按职责分工负责)

  (七)加强科技型中小企业投融资服务。支持符合条件的创新创业企业通过上市、新三板和区域股权交易中心挂牌、定向增发、并购重组、发行债券等方式,拓宽直接融资渠道。推动银行业机构为科技型小微企业提供包括授信、支付结算、资产管理等在内的综合性金融服务,支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保,鼓励各级政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制,为中小企业专利贷款提供保证保险服务。(盟人民银行、银监局、金融办、财政局、科技局等部门按职责分工负责)

  (八)完善国有创业投资管理。支持有条件的国有企业发起创业投资,争取新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、重点产业引导基金、科技成果转化引导基金参股锡林郭勒创业投资企业和投资科技成果转化项目。综合运用参股基金、联合投资、融资担保等多种方式,发挥财政资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。完善财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,根据不同创业投资特点,探索建立分类的运作监管、财政资金绩效考核和基金管理机构信用信息评价等机制。(盟财政局、国资办、工商局、发改委等部门按职责分工负责)

  (九)引导社会资本参与创业投资。积极申请自治区各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金,安排“大众创业万众创新”引导资金,吸纳社会资本共同设立子基金,支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与创业投资,鼓励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务。(盟财政局、地税局、国税局等部门按职责分工负责)

  三、促进实体经济转型升级 

  (十)支持产学研协同创新。鼓励区内外高校、科研机构、科研人员与盟内双创机构和创业者开展交流合作,构建集群思、汇众智、解难题的“众创空间”,面向社会开放共享。探索设立创客专项资金,支持创新创业人才、项目及平台建设,鼓励有益的微创新、微创业、小发明和小改进。举办创业训练营、创新创业挑战赛等活动,解决企业和社会创新的难点问题。(盟科技局、财政局等部门按职责分工负责)

  (十一)支持先进制造业发展。争取自治区重点产业发展引导基金支持,推动盟内能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工等行业重点企业加快关键技术改造升级,推进工厂数字化、智能化改造。以企业为主体大力推进自治区级企业技术中心建设,鼓励企业搭建技术创新平台,开发具有自主知识产权的新技术、新产品,提升核心竞争力。(盟经信委、发改委、科技局、财政局等部门按职责分工负责)

  (十二)促进分享经济发展。构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制,依法加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露,推动守信联合激励和失信联合惩戒,营造公平规范的市场环境,促进分享经济更好更快发展。推动适当放宽行业互联网准入条件,培育引进一批在物品、劳务、知识、技能等领域共享应用平台。强化共享经济平台企业和个人使用者的相应责任,落实消费者权益保护和从业者的社会保障。(盟发改委、人社局、工商局、网信办、地税局、国税局、人民银行等部门按职责分工负责)

  (十三)推进数字经济发展。推动高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,推进电信普遍服务建设,实现行政村(嘎查)、国有农牧场的宽带全覆盖。深化互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在政府治理、公共服务、产业发展等领域的应用。建立健全锡林郭勒数据资源统筹管理体系,推进政务信息资源整合共享开放。加快推进“企业登云”行动计划,提高企业信息化应用水平,推动实体经济与互联网深度融合。推进两化融合企业贯标工作,逐步实现规模以上工业企业对标全覆盖。(盟发改委、经信委、网信办、大数据局等部门按职责分工负责)

  (十四)完善新经济统计分类。严格执行新修订的《国民经济行业分类》《国家科技服务统计分类》和《新产业新业态新商业模式统计分类(试行)》等分类标准,运用大数据等现代信息技术手段,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。(盟统计局牵头负责) 

  (十五)加大用地保障力度。将新产业用地纳入供地计划并优先安排供应,符合《划拨用地目录》的可划拨供应。传统工业企业转为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,可按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策,对过渡期政策期满需办理用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。(盟国土资源局牵头负责) 

  四、完善人才流动激励机制

  (十六)做好外籍人才引进服务工作。鼓励盟内企事业单位采取“人才+项目”的形式,引进外国高层次人才,提高科技创新水平。对主管部门认定的外籍人才申办签证、居留许可等出入境证件开通绿色通道,外籍人才配偶和未成年子女,可比照外籍人才享受办理签证和居留许可的便利。外籍人才配偶有工作意向并被盟内用人单位聘用的,优先办理外国人来华工作许可。(盟公安局、人社局等部门按职责分工负责)

  (十七)进一步加大人才引进力度。对事业单位刚性引进的人才,从科研经费、工资待遇、职称评聘、配偶就业、子女入学等方面给予配套支持。鼓励携带拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流科技成果的高层次科技人才和团队来我盟开展科技成果转化,对符合条件的按照《锡林郭勒盟促进科技成果转化八项措施》有关规定给予扶持。(盟人社局、公安局、财政局、科技局、盟委组织部等部门按职责分工负责)

  (十八)完善高校和科研院所绩效考核办法。推进锡林郭勒职业学院、科研院所实行增加知识价值为导向的分配政策改革,在核定绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和办法。盟旗两级建立动态调整、周转使用的事业编制统筹调剂使用制度,盟本级设立人才专项编制50名,用于引进高层次人才。事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才,可简化招录程序,没有岗位空缺的可申请设置特设岗位,并按相关规定办理人事关系,确定岗位薪资。(盟编办、财政局、人社局、教育局、科技局等部门按职责分工负责)

  (十九)支持返乡下乡创业。鼓励返乡下乡人员创办示范家庭牧场、示范合作社、农牧企业和社会化服务组织,发展规模种养、农畜产品加工、农牧业生产服务、电子商务、休闲旅游等优势特色产业,支持建立线上线下新业态营销网络,在创业担保贷款、创业培训补贴、社会保险补贴方面予以支持。探索实施农村承包土地(草牧场)经营权以及农牧民住房财产权抵押贷款试点。深入开展农村牧区创业创新带头人培训,培养培育一批职业农牧民。(盟农牧业局、人社局、国土资源局、金融办、银监局、人民银行等部门按职责分工负责) 

  五、创新政府管理方式

  (二十)建立公平竞争的市场环境。严格落实公平竞争审查制度,清理规范涉企收费项目,加强信用体系建设,逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易等领域推广使用信用档案和信用记录。(盟发改委、工商局、财政局、商务局、行署法制办等部门按职责分工负责)

  (二十一)推进“多证合一”登记制度改革。推行企业登记全程电子化和电子营业执照,针对众创空间等新型孵化机构集中办公的特点,放宽住所登记条件,支持实行“一址多照”“一照多址”登记,全面落实“多证合一、一照一码”和“先照后证”改革,做好开放市场主体名称库、取消企业名称预先核准改革工作。(盟工商局牵头负责)

  (二十二)加强事中事后监管。完善“一单、两库、一细则”,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部门“双随机”联合检查,构建联合惩戒机制,更好服务企业和群众创业兴业。严格按照已公布的权责清单开展行政执法检查,涉企检查不得干扰企业正常生产经营活动。(盟工商局、编办等部门按职责分工负责)

  (二十三)深化行政审批制度改革。在深化党政机构改革中统筹推进相对集中行政许可权改革,严格执行“三集中、三到位”,条件成熟时,探索成立行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。进一步清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为,推进“一号申请、一窗受理、一网通办”便捷服务。(盟编办牵头负责) 

  (二十四)优化税收服务。推广网上、移动、自助等办税服务系统,进一步完善网上纳税信用级别证明等在线工具,探索建立电子平台或银税双方系统互设接口等方式,实现银税信息互动共享。(盟地税局、国税局、银监局,人民银行等部门按职责分工负责) 

  (二十五)加大创新投入。通过补助、创投引导等方式,加大政府对科技应用技术研究与开发项目的资金支持。赋予科研单位、锡林郭勒职业学院更大的科研经费支配权,更好地发挥财政资金对科研单位活动的保障与激励作用。(盟财政局、科技局、发改委等部门按职责分工负责)

  各地区、各有关部门要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“融合、协同、共享”原则,坚定实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新深入发展。按照本意见明确的各项工作任务和要求,突出问题导向,细化政策措施,主动作为,配合协作,力求实效,为全盟促进创新创业资源要素集聚、推动新旧动能转换提供强劲支撑。 

   

  

  锡林郭勒盟行政公署办公室    

  2018529日