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标    题 2017年乌拉盖管理区政府工作报告
索引号 01165913-4/2017-00111
信息分类 总结公报  \  报告
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2017-10-27
2017年乌拉盖管理区政府工作报告
在管理区党工委(扩大)会议暨经济
工作会议上的讲话
孙振江
(2017年元月17日)
   

 

同志们:
  刚才,白书记作了重要讲话,在深入分析当前发展形势的基础上,提出了今年工作的总体要求和重点工作任务,我们要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就过去一年的工作和今年经济社会发展工作安排,讲几点意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年,管理区上下积极应对经济下行压力,认真贯彻盟委、行署各项决策部署,主动适应经济发展新常态,扎实推进改革发展稳定各项工作,经济社会实现持续稳健发展。在国内经济下行、企业经营效益下滑和贺斯格乌拉南露天矿停产整顿的情况下,全年预计实现地区生产总值25.7亿元,下降8.4%,其中,一产预计实现增加值5.3亿元,增长5.6%,三产预计实现增加值10.2亿元,增长12%,一产、三产增速均高于全盟平均水平;受煤炭产量下降影响,二产预计实现增加值10.2亿元,下降26.8%,其中工业增加值9亿元,下降25.3%。公共财政预算收入1.6亿元、支出9.3亿元,在收入下降的情况下,用于民生支出比例达到80%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到35380元和23050元,增长9.2%和10.5%,两项收入总量和增速继续保持全盟前列。主要做了以下工作:
  (一)草原生态保护建设成果不断巩固。组织开展草原资源资产分布状况普查工作,研究制定草畜平衡、天然打草场监管、生态环境和资源保护工作考核及责任追究等生态环境保护制度,生态文明制度体系不断健全。研究制定二期草原生态保护补助奖励机制实施方案,加大常态化执法巡查力度,草畜平衡牧户比例达到81%,兑现2016年度草原生态保护补奖资金3018万元。落实好重点生态工程,完成林业项目建设任务1700亩、重点区域绿化1100亩。发挥蒙草公司草原生态系统研究院乌拉盖分院作用,积极开展退化草地生态修复技术集成与示范等8项课题研究及成果推广,完成沙化、退化、盐碱化草地治理5900亩。严格执行建设项目生态前置预审制度,全年共受理征占用生态资源项目9个,核准8个,涉及草原面积194万亩;审批临时占用草原申请43件,涉及草原面积1496亩。建立环境执法联络员和联席会议制度,开展清理整顿环保违规建设项目26个,对列入自治区清理整顿的贺斯格淖尔生态旅游项目进行关停。投资454万元完成地质环境治理32.1公顷。
  (二)产业转型升级步伐加快。贯彻落实“减羊增牛”战略部署,研究制定优质良种肉牛产业发展规划,培育千头以上纯种肉牛育种场2家,累计从国外引进纯种肉牛5648头,肉牛占牲畜总数比重从4%提高到10%,肉羊存栏量同比减少30%。实施“粮改饲”面积6万亩,完成天然草场有机认证25万亩,“种养结合、以农促牧”发展格局初步形成。大力推进煤电一体化发展,两个煤矿核准所需支持性文件均已取得6个。国电集团与江苏能源初步达成合作意向,落实贺矿减量置换指标618万吨,国电乌拉盖2×100万千瓦电厂项目上报国家能源局待批。新汶集团与霍煤集团签订合作协议,推进鲁新公司重组、农乃庙矿煤炭异地转化工作取得新进展。编制完成绿色农畜产品科技产业园总体规划,春小麦良种繁育产业融合项目完成地勘设计。巴镇小微企业创业园二期工程完工,入驻企业达到23家。积极谋划推进原生态全域旅游,成功列入自治区级全域旅游示范区,全年完成全域旅游项目投资1.6亿元,重点景区基础设施进一步完善,规范化管理、服务水平、接待能力进一步提升,全年接待游客82万人次,实现旅游收入2.5亿元,分别增长5.1%、11.8%。积极推进商贸服务业发展,年内提限服务企业2户,规模以上服务企业达到9户,新增市场主体308户,增长7.1%,社会消费品零售总额达到6.4亿元,增长10.3%。着力推进电子商务发展,组建成立电子商务协会,初步建立农村牧区物流配送服务体系。稳步推进金融业发展,14户中小微企业纳入盟“助保贷”企业群,协调锡盟金盛投资担保有限公司开办支农贷款业务,金融机构各项存款余额10.3亿元,增长11.7%。
  (三)重点项目建设扎实推进。继续推行党政领导联系重点项目制度,创新建立“1+1+1+N”工作责任推进机制和重点项目分级分类调度制度,及时解决项目推进中遇到的实际困难和问题,加快项目建设步伐。年初确定推进的26项重点项目全部开复工,完成投资8.1亿元。4个盟级重点项目实现投资5.1亿元,完成盟下达计划任务的132%。落实秋季重大项目开工条件,乌拉盖水库护岸整治工程和驿营地九曲湾自驾游营地项目顺利启动实施。
  (四)城乡面貌进一步改善。全年投资2.6亿元,三年累计投资6亿元,高标准、高质量完成20个嘎查村(分场)、60个自然村十个全覆盖任务。2016年,完成危房改造562户,水源井41眼,街巷硬化50.3公里,建设供电线路72.5公里、通网电30户、风光互补升级108户,实施户户通600套、无线地面数字电视基站2处,建设文化活动室1处,卫生室2处,便民连锁超市4处、流动超市服务车2台。发放高龄津贴46.1万元、城乡低保金303.2万元、城乡居民养老保险统筹基金91.8万元,新农合完成参保5295人。围绕城乡发展需要,完成机场路基层和路面铺摊32公里,垃圾填埋场建成运行,污水处理厂、乌拉盖水库除险加固工程完工。巴音胡硕镇成功获批第二批自治区级特色景观旅游名镇、第三批自治区级美丽宜居小镇,通过自治区级文明城镇复审。
  (五)深化改革稳步推进。不断深化重要领域和关键环节改革,增强经济社会发展的动力活力。年初确定的6个领域115项改革任务,已形成改革成果100项;承接盟级改革5项试点全面推进,一些关键领域和重点环节改革取得初步成效。草原确权承包登记工作完成外业实地勘测入户打点1347户,完成整体任务的80%。加大“放管服”改革力度,编制“一单两库一细则”,优化28个入厅单位349项入厅项目流程,建立目录清单和全流程公开制度,审批时限平均压缩60%。在全盟率先启动“公共资源交易系统平台”,开展电子招投标。
  (六)民生保障持续改善。坚持财政资金优先向民生领域倾斜的支出导向,民生投入同比增长38.4%。大力推进脱贫攻坚工程,139户253人纳入低保兜底范围,其余13户39名盟内建档立卡贫困户全部实现脱贫。统筹推进创业就业扶持工作,安置城镇各类人员和农牧民转移就业人员1337人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。促进教育均衡发展,蒙校实验楼、体育活动室和风雨操场主体工程完工,哈场幼儿园投入使用,初中、高中教育教学水平稳步提升,蒙校被国家教育部命名为全国校园足球特色学校。实施大众健康提升工程,积极推进公立医院改革,全面实施“1322”工程,与内蒙古人民医院建立医疗联合体,专家义诊1000余人次,为1763名农牧民实施免费体检,健康保障小药箱实现农牧户全覆盖,医疗卫生服务质量持续提升。进一步丰富群众文化生活,全年组织开展文体活动64项。积极组织参加各项竞技体育赛事,累计获得金牌27枚,被自治区体育局命名为首批“内蒙古射箭体育训练基地”。切实保障受灾群众生产生活,完成打储草1.15亿公斤,拨付抗灾救灾资金478.5万元。深入落实困难群众生产生活基本保障各项措施,确保困难群众安全过冬度春。
  (七)社会局面和谐稳定。强化“平安乌拉盖”建设,深入开展信访维稳及平安创建各项工作,排查各类矛盾纠纷236起,化解229起,信访批次和人次同比分别下降54.8%和68.4%。成功侦破“11·26”特大杀人案,及时消除了重大社会治安隐患。深入开展安全生产大检查,严格落实党政同责,行业部门监管责任和企业主体责任,紧盯煤矿、消防、交通、危爆、食药、特种设备等重点领域,狠抓问题隐患整改落实,安全生产形势总体平稳。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,管理区经济社会发展还面临一些不容忽视的困难和问题:一是经济下行压力依然较大,投资对经济增长的拉动作用不足,带动产业转型升级的增量项目少;二是农牧业发展受到生产成本走高与农畜产品价格下跌的双重挤压,面临着应对市场冲击、保护草原生态、促进农牧民增收等多重挑战和压力;三是基础设施滞后和配套服务不足仍是旅游业的突出短板,缺少吸引游客深度参与的旅游项目,旅游经济效益带动作用不足,没有充分发挥出旅游资源价值和社会效益;四是财政增收面临困难,用于保障重大民生、重大项目、债务化解等方面刚性支出的压力较大,财政收支矛盾进一步加剧等。深刻剖析这些问题的原因,既有客观上受宏观经济的影响,又有我们主观上工作的差距和不足。从客观上讲,管理区主导产业以资源型、能源型为主,产业结构单一、链条短,缺乏品牌培育和中高端有效供给,造成经济发展的总体质量和效益不高。从主观上讲,与长期过度依赖煤炭、草原等资源开发,对引导经济发展的新业态研究不深,推动供给侧结构性改革力度不大有关。我们一定要高度重视这些问题,审时度势,抢抓机遇,顺势而为,全力促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
  二、2017年主要工作任务
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年。根据中央经济工作会议、自治区党委十届二次全体会议和盟委第一次(扩大)会议精神,党工委结合管理区实际,确定了今年经济社会发展思路和总体要求,提出了“实现三个新突破、突出六项重点”的目标任务,我们要认真抓好贯彻落实。
  按照今年工作的总体思路要求,本着“稳中求进、积极进取”的原则,初步确定2017年管理区经济社会发展的主要预期目标:实现地区生产总值28.2亿元,同比增长8.9%。其中:一产实现增加值5.6亿元,同比增长5.3%;二产实现增加值11.1亿元,同比增长8.7%,其中实现工业增加值9.9亿元,同比增长9.6%;三产实现增加值11.5亿元,同比增长10.8%。完成全社会固定资产投资10.5亿元,同比增长16.7%。完成公共财政预算收入1.73亿元,同比增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到38200元和25200元,同比增长8%和9.3%。
  围绕上述目标,重点做好以下几个方面的工作:
  (一)抓住新常态下的发展机遇,毫不动摇抓项目扩投资稳增长。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓发展必须抓项目”的理念,始终把项目建设摆在经济工作的突出位置,集中心思和精力,抓紧抓实抓好。
  一是围绕重点领域抓项目、稳增长。今年,管理区初步确定重点项目27项,年内计划投资10.1亿元,其中盟级重点项目5项,年内计划投资7.5亿元。农牧业方面,重点推进优质良种肉牛产业化、肉牛育肥示范点建设、高产饲草种植基地建设、现代肉羊产业等项目;工业方面,重点推进煤电一体化、绿色农畜产品科技产业园基础设施建设、原之源矿泉水厂技改扩建等项目;服务业方面,重点推进乌拉盖原生态草原全域旅游、再生资源回收等项目;基础设施方面,重点推进市政基础设施建设、城镇棚户区改造、水库护岸整治及附属工程等项目;社会事业方面,重点推进春晖小学续建、第二小学体育活动室、博物馆展陈装饰等项目。对已确定的重点项目,党政办、重点办要尽快进行任务分解,明确责任领导、责任部门和具体任务,并抓好督促落实和情况通报。每个项目的责任主管部门要制定具体推进方案,明确推进措施和时限要求。对开展前期工作的项目,要督促和帮助业主加快项目支持性文件办理,争取早日具备开工条件;对新开工项目,要按照时限要求,帮助业主制定项目实施进度计划,落实建设条件,加快建设进度;对在建项目,要及时协调解决好项目建设中遇到的困难和问题,确保如期建成投产。
  二是围绕创新机制扩投资、稳增长。要对照管理区“十三五”规划和产业布局,充实储备招商项目库,重点围绕清洁能源、绿色农畜产品加工、草原文化旅游、健康养生、热电联产、生物科技等重点领域,瞄准优势企业开展精准招商。要严格项目筛选,提高准入门槛,新引进或列入重点项目库的项目,都要符合国家产业政策、符合生态环保要求、符合落地支撑要素条件。要认真贯彻落实全区非公有制经济工作会议精神,完善各项工作机制,为非公有制经济发展提供有力保障。全面落实各项优惠政策,大力营造非公有制经济和民营企业投资的良好环境,让民营企业进得来、留得住、能发展,构建“亲”“清”新型政商关系,切实营造亲商、安商、富商的投资环境。要创新投融资方式,切实发挥好财政资金和发展基金的引导撬动作用,激发出民间资本的活力,引导更多社会资本投向基础设施、公共服务、城镇建设、生态建设等领域。大力推行PPP投融资模式,积极策划推进巴镇特色景观旅游名镇、垃圾填埋场及污水处理厂、全域旅游综合开发、棚户区改造、热电联产5个第一批适用PPP项目。加强与金融机构合作,推进政银企对接,充分利用盟级和管理区担保机构平台,推动多渠道融资,加大重点项目、中小企业融资支持力度,发挥好金融服务实体经济作用。
  (二)着力推动三次产业转型升级,做实做大做强优势特色支柱产业。要以推进供给侧结构性改革为主线,积极转变经济发展方式,在推动产业转型升级上出实力、做实功、求实效,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
  一是围绕做精一产,推动农牧业向现代化转变。推进一产与二三产业融合发展,厚植农牧业发展优势,加快推动传统农牧业向现代农牧业转型升级。
  推进农牧业结构战略性调整。畜牧业方面,以争创国家级优质良种肉牛繁育示范基地为目标,加大“减羊增牛”工作力度,加快实施优质良种肉牛引进扩繁、新品系选育、国家核心育种场等重点工程项目,建立健全“生产、服务、保障、品牌、监管”五大体系,促进优质良种肉牛产业加快发展。今年,管理区计划引进良种能繁母牛7000头(其中纯种能繁母牛5000头),完成黄牛冷配1.4万头,纯种牛养殖规模达到1万头以上,肉牛存栏总头数突破4万头,累计培育养殖规模50头以上肉牛养殖专业户100户,养殖规模300头以上肉牛育种及扩繁企业(合作社)8家,超5000头规模龙头养殖企业1家,力争申报成功国家级肉牛核心育种场和自治区级优质良种肉牛繁育龙头企业各1家。继续抓好地方良种肉羊选育工作,以乌珠穆沁羊为主要品种,通过抓种羊场、标准化畜群、专业户建设及地方良种选育提高,加快打造地方良种肉羊繁育基地,年内巩固完善肉羊核心群11个、种公羊集中管理点4处、后备种公羊生产群12个,培育肉羊养殖生态家庭牧场40户。种植业方面,以“粮改饲”为抓手调优种植结构,“三青作物”种植面积达到10万亩以上,加快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型农牧业发展格局。推进高标准农田建设,积极开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设。深化耕地质量保护与提升行动,推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等方式,增加土壤有机质,鼓励有条件的种植企业和农户实行耕地轮作休耕。
  建立完善农牧民与企业利益联结机制。近两年,管理区在建立企业与农牧民利益联结机制方面做了一些探索性工作,但是整体带动作用不明显。要进一步深化“企业+合作社+农牧民”合作模式,引导和支持企业发挥市场、资金、技术等自身优势,通过订单签订、托管代养、联合育种、股份合作、贷款担保、提供服务等形式,与农牧户、农牧民合作社建立稳定的利益联结机制,不断提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。今年,各场镇要下大气力抓出一批典型模式,每个场镇至少要培育农企利益联结试验示范点3处,带动更多农牧民进入产业化经营链条,实现稳定增收。建立企业联农带农激励机制,把企业与农牧民利益联结情况作为企业信用评定的重要内容,对利益联结效果好、辐射范围广,带动农牧民增收明显的企业,管理区在资源配置、合同续约、项目安排等方面给予优先考虑和支持。
  推动一产与二三产业融合发展。产业上游,通过利用现代科学技术,抓好牛羊优良畜种的提纯复壮和选育扩繁,提高个体性能。通过算账对比、典型示范,引导农牧民调整养殖模式,把天然放养与圈养补饲育肥结合起来,探索两季出栏,增加养殖效益。产业中游,着力引进培育农畜产品精深加工企业,围绕牛羊肉及副产品开发熟制品和调理食品等新产品,提高农畜产品附加值。加快肉牛产业大数据平台和牛羊肉全产业链可追溯体系建设,支持新型农牧业经营主体发展“三品一标”农畜产品,推动农畜产品进入高端市场,实现优质优价。产业下游,借鉴“锡鲜生”、“京东商城苏尼特特产馆”等电商平台的运作模式,启动农畜产品线上交易平台建设,通过开展O2O、APP等业务,积极探索农牧户直接对接市场的新型销售模式,打造地域品牌优势,力争在农畜产品销售线上线下融合发展、助力农畜产品扩大营销上实现新突破。加快发展休闲农牧业,推动休闲农牧业旅游产品形态向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变,满足游客多层次、多样化和高品位需求。
  二是围绕做强二产,推动工业向集约化发展。立足地区资源优势,突出发展清洁能源产业和绿色农畜产品加工业,加快培育中小微企业健康发展。全力推进煤电项目建设。督促国电集团与江苏能源加快煤电一体化项目合作进程,抓住贺矿不停产整改契机,加大跑办力度,尽快取得贺矿水资源论证报告批复,落实煤炭减量置换指标,协调国家环保部受理项目环评,取得项目核准。持续跟进2×100万千瓦坑口电厂项目,完善核准所需条件,争取早日获得国家批复并开工建设。推动新汶集团与煤炭转化企业加强合作,完成鲁新公司重组和农乃庙矿煤炭异地转化,落实煤炭减量置换指标,完善矿区范围划定、土地预审等支持性文件,加快项目核准进度。加快中小企业发展。完善绿色农畜产品科技产业园基础设施建设,争取落地畜产品精深加工企业1家。开工建设春小麦良种繁育产业融合项目,确保年底前建成投产。落实小微企业扶持政策,打造小微企业创业平台,巴镇小微企业创业园入驻企业达到30户以上。推进矿泉水厂技改扩建、有机肥加工项目建设,完成2家企业提限工作。
  三是围绕做优三产,推动服务业向规模化发展。要主动适应个性化、多样化消费快速增长的要求,大力发展原生态草原全域旅游业和新兴服务业,着力提升服务业档次水平。
  加快推进原生态草原全域旅游发展。围绕创建国家级全域旅游示范区,发挥好全盟东部区域旅游发展中心作用,着眼发展全域旅游、四季旅游,高起点、高水平编制乌拉盖湖、贺斯格乌拉野生动植物园等11个重点区域修建性详细规划,高标准推进驿营地自驾游基地、低空飞行旅游营地、环乌拉盖湖水上娱乐等重点旅游项目建设,进一步完善游客集散中心、游步道、停车场、标识标牌、监控设备等配套服务设施,建成智慧旅游管理系统和应用平台,全面提升景区品质和档次。围绕“旅游+”,研究出台加快旅游业发展实施意见,探索发展运动赛事游、健康养生游、休闲度假游、影视拍摄游、采风观光游,推进旅游与文化、商贸、健康养生业深度融合。围绕加快提升旅游公共服务水平,加大场镇市政公共服务设施建设和旅游公路沿线美化绿化力度,大力推进“厕所革命”,全面优化旅游环境。加大旅游行业管理力度,建立健全旅游行业准入和服务标准,加快形成标准明确、可操作性强的全域旅游发展制度体系。加强旅游服务市场监管,综合运用行政、市场等手段,全面提升旅游食宿接待服务能力,规范游乐项目开发,保护好全域旅游生态环境。围绕品牌化建设,丰富旅游产业内涵,发挥旅游行业协会作用,强化旅游集团公司统筹运营管理,加强与兴安盟、通辽市、锡林浩特市等周边地区的合作,推动区域旅游联动发展。以“圆梦乌拉盖草原”为主题,鼓励旅游企业合作宣传,通过开展系列活动,打响“天边大草原·纯美乌拉盖”文化旅游品牌。
  加快发展现代服务业。制定完善现代服务业发展规划,落实配套政策,促进服务业健康发展。加大信息基础建设,全面实施电信普遍试点服务工程,扩大4G网络覆盖范围,实现重点旅游线路和景区信号全覆盖。加快五大基础数据库整合工作,与全盟同步实现数据信息资源整合共享,引进大数据应用,不断提升各行业的管理服务水平。完善城乡综合电商体系,鼓励引导零售、住宿、餐饮、旅游、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送等生活服务类企业接入电子商务平台,广泛开展网订店取、预约服务、社区配送等近民服务。下大气力抓好健康养老、金融物流等新兴产业,补齐服务业短板,拉动就业和城乡居民增收。
  (三)进一步加强生态环境保护建设,筑牢生态安全屏障。绿色是乌拉盖的底色,生态是乌拉盖的名片。要坚持绿色富区、绿色惠民,抓好生态修复和环境治理,推进资源节约和循环发展,实现美丽与发展双赢。
  一是加快生态文明制度建设。严格落实草原生态保护红线制度,编制完成管理区自然资源资产负债表,建立生态环境“负面清单”,推动生态文明建设步入制度化、法治化轨道。认真落实新一轮草原生态补助奖励政策,以更严的标准、更严的监管、更严的考核、更严的问责,将草原补奖资金兑现与农牧民禁牧、草畜平衡、天然打草场保护利用制度履责情况相挂钩,严格控制草原利用强度和牧草利用总量,严格执行天然草地冷暖季适宜载畜量标准,以强有力的措施,促进草原生态进一步好转。建立草原生态环境保护联合执法机制,重点加强对禁牧和草畜平衡、天然打草场和高产饲草料地管理、违法征占用草原、私挖滥采、捕杀野生动物等领域的联合执法,形成草原生态环境保护执法合力,增强执法刚性。
  二是加强生态系统修复治理。高质量组织实施好京津风沙源治理二期、已垦草原治理等重点生态建设工程,支持蒙草公司草原生态系统研究院乌拉盖分院继续开展草原保护利用课题研究及成果推广工作,完成林业工程固沙1000亩、重点区域绿化500亩,实施围栏封育5万亩、已垦草原治理4.4万亩、沙化退化盐碱化草地治理5000亩以上。持续抓好矿山地质环境综合治理,完成巴音胡硕镇周边和乌拉盖湖景区废弃采坑地质环境治理项目建设,积极争取乌拉盖至阿尔山旅游沿线可视区废弃采坑地质环境治理项目落地实施。加快推进对生态环境要素的统计监测能力建设,草原生态保护管理信息系统年内要建成投入运行。
  三是加大生态环境保护力度。认真开展大气、水、土壤污染综合防治行动,落实企业主体责任,推动锡林河热力公司大气污染防治项目和富阳热力公司脱硫除尘设备技术改造,年内淘汰巴镇建成区内所有10蒸吨以下燃煤锅炉。强化饮用水水源地管理,保障饮用水安全。明确各行业领域环境保护责任,切实抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实,强化贺斯格淖尔湿地保护区建设管理,加快清理整顿保护区内开发建设活动,建立保护区内原住牧户退出机制,重点发挥好自然保护区的生态功能。
  (四)加快推进新型城镇化和新农村新牧区建设,努力推动城乡统筹发展。要坚持以城带乡、城乡共建,推动各类要素合理配置,构建城乡协调发展新格局。
  一是加快提升城镇建设和管理水平。围绕争创“生态、休闲、宜居、美丽、智慧”的全国特色景观旅游示范名镇,高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营,提升城镇综合承载能力,迎接全盟精神文明建设经验交流现场会的顺利召开。加快完善城镇相关规划。在巴音胡硕镇总体规划及控制性详细规划的框架下,加快完善巴音湖环城水系二期工程、城镇出入口、夜景观、供热、城市设计等专项规划,确保在3月底提交成果。全力推进开发建设。加强与有实力的采购方合作,年内力争通过PPP项目投资4.3亿元,重点实施一批绿化、美化、硬化、亮化、净化工程,完成道路翻新改建11.2万平方米,人行道铺装及广场硬化34.6万平方米,绿化20万平方米,污水管网新建2.4公里,雨水管网新建4.8公里;启动巴音湖环城水系二期工程,实施自来水管网建设、巴音胡硕镇出入口整治、重点路段夜景观亮化、路灯改造等工程,加快巴音胡硕镇特色景观旅游名镇建设。要积极开展巴音胡硕镇背压热电联产项目前期工作,争取尽早核准开工建设,提高城镇供热安全和供热质量。加强精细化管理。扎实开展“城镇管理提档升级行动”,启动智慧城管数字化平台建设,对市容市貌、市政设施等城市管理部件、事件进行数字化、网格化和空间可视化管理,进一步提高管理水平。持续加大城镇管理综合执法、环境卫生整治力度,启动老旧小区改造工程,加强物业管理,进一步优化城居环境。
  二是加快推进新农村新牧区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设方针,完善新农村新牧区建设规划,优化村庄和产业布局。大力开展美丽乡村建设,实施绿化、美化、亮化工程,推动农牧区房、水、路、电、网及环卫等设施提标升级。有效整合农牧民现有资源,培育农牧区致富带头人,引导农牧民走合作化经营,发展壮大嘎查村(分场)集体经济。严格落实“十个全覆盖”工程后期管护和环境卫生管理制度,建立健全长效管护机制,切实巩固好“十个全覆盖”工程建设成果。加快完善通村公路网,S303—乌兰哈达、温都尔敖包—舍布尔图、Y258—舍布尔图公路项目年内建成通车。全面推进饮水安全等工程建设,新建水源井35眼。
  (五)加快提升公共服务和民生保障水平,让广大群众在共建共享中拥有更多获得感。牢固树立民生优先的理念,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,切实把民生底线守住、把民生安全网织牢,让群众更好地享受改革发展成果。
  一是巩固提高扶贫成果。制定实施贫困户识别认定和退出管理办法,明确标准和程序,做到精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理,确保应扶尽扶,有序退出。突出抓好产业扶贫,组织实施好扶贫专项资金项目,切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,改善生产条件、提升内生动力,引导扶持贫困户脱贫致富。明确部门职责分工,落实行业扶贫措施,构建合力推动扶贫工作的政策环境。健全结对帮扶工作机制,明确帮扶责任,落实帮扶措施,帮助贫困户解决实际困难和问题,形成阻断返贫致贫的长效机制。
  二是切实保障好困难群众生产生活。全面落实好低收入农牧户“一吨煤”发放、贫困家庭大学生救助、零就业家庭就业等民生政策,认真开展走访慰问、专项救助、送温暖献爱心活动,及时足额发放惠农惠牧资金、帮扶济困资金、养老金、保险金、优抚补助优待金等款项,全面保障困难群众生产生活。全面做好低保对象、贫困家庭、就业困难人员、残疾人、优抚对象、空巢老人、农村牧区留守儿童、孤儿等特殊群体关爱保护工作,把党和政府的关心和温暖及时送到人民群众的心坎上。认真做好抗灾防灾工作,积极应对极端天气,提前做好饲草料调剂调运、道路安全畅通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。
  三是扎实推进创业就业工程。切实做好创业扶持、就业援助、技能培训、创业就业服务工作,多渠道扶持和安置高校毕业生、城镇零就业家庭、农村牧区转移劳动力等群体就业,年内发放小额担保贷款1200万元,征集就业岗位2500个,安置城乡各类人员就业1300人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。要推进“大众创业、万众创新”,深入实施“创业锡林郭勒行动计划”,打造具有地域特色的创客空间,引领大众创业。
  四是大力提升教育教学质量。认真实施好教育质量三年行动计划,抓好中小学校标准化建设,对中学校园进行重新规划改造,蒙校实验楼、风雨操场、春晖小学9月前投入使用,积极争取实施第二小学风雨操场、第一小学足球馆项目。加强现代教育信息化建设,完成中小学信息化年度建设任务。进一步优化教育资源,制定出台提升教育教学质量的实施意见,完善中小学校长、教师考核评价体系,科学运用绩效工资杠杆,调动教师教书育人的积极性,提升教育教学水平,提高群众对教育的满意度。
  五是大力推进健康乌拉盖建设。树立“大健康”理念,深入推进“健康乌拉盖”建设,全面深化医药卫生体制改革,启动国家级慢性病综合防控示范区创建工作。加强与内蒙古人民医院合作,推进公立医院改革,加快实施“1322”工程,稳步提升城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗参保(合)率。继续实施基本药物制度,巩固“固定与流动相结合”的服务模式。强化健康保障小药箱管理,居民电子健康档案建档率保持在90%以上,重点人群规范化管理率达到85%以上。全面落实国家计划生育二孩政策,扎实做好流动人口服务管理等重点工作。
  六是加快文体事业发展。进一步健全完善公共文化服务体系建设,以迎庆自治区成立70周年、全盟精神文明建设经验交流现场会为契机,组织开展群众喜闻乐见的文体活动,筹办好乌拉盖河徒步溯源之旅、兵团文化周等系列品牌文旅活动。认真贯彻落实管理区全民健身2016—2020年实施计划,加快实施射箭、柔道等竞技体育项目,完善3个自治区级竞技体育基地建设,组织承办好第二届“乌拉盖杯”内蒙古自治区中小学生柔道锦标赛。积极申建地面数字电视基站,进一步提高盟办、自办节目覆盖率。
  七是完善社会保障体系。要以全覆盖为目标,持续推进社会保险扩面征缴。全面落实低保城乡统筹、特困人员供养、残疾人扶助、困难群众住房保障等兜底性政策,统筹城乡社会救助、福利体系,推进基本公共服务均等化,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。支持社会力量兴办养老服务机构,老年养护院年内投入使用。
  (六)全面深化重点领域改革,进一步激发经济社会发展活力。改革是经济社会发展的活力之源、动力之要,对于我们这样一个欠发达地区来讲,更需要通过深化改革破除体制机制障碍,增强经济发展的动力和活力。一是加大“放管服”改革力度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,认真落实“权责清单”制度,进一步深化商事制度和行政审批制度改革,把该放的放彻底,该减的减利索,该清的清干净,该管的管到位。二是积极推进国有农牧场改革。在吸收借鉴先进垦区经营理念和管理经验的基础上,围绕垦区集团化、农牧场企业化改革方向,突出办社会职能改革、农牧场资产整合盘活、国有资本投资运营、发展适度规模经营、建立市场化用工制度等重点方面,积极着手开展国有农牧场经营管理体制改革调研工作,年内制定完成国有农牧场经营管理体制改革实施意见。三是深化草牧场经营流转制度改革。全面完成草原确权登记颁证工作,抓紧建成草牧场流转信息发布平台,为引导草牧场有序流转、扩大草原承包经营权抵押和入股权能、发展多种形式适度规模经营夯实基础。着手启动农村牧区产权交易中心筹建前期工作,力争5月底前完成建设方案制定并组织实施。
  (七)全力维护社会和谐稳定,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。进一步增强政治意识和责任意识,毫不放松地做好加强团结、增进和谐、维护稳定各项工作。一是切实加强安全生产工作。认真学习宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,切实增强安全生产红线意识和忧患意识,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,突出抓好煤矿、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、教育等重点行业领域专项整治,深入排查安全生产隐患,闭环整改到位,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是加强平安乌拉盖建设。深入排查化解社会矛盾,不断完善矛盾纠纷多元化解机制,努力解决好群众合理诉求和实际困难,切实把不稳定隐患消除在基层和萌芽状态。加快完善社会治安立体化防控体系建设,强化重点区域、重点人群和重要部位排查整治,震慑和打击各类违法犯罪行为,全力维护社会和谐稳定。高度重视食品药品安全监管,确保群众吃上放心食品、用上放心药。加强网络舆情动态管控,积极营造良好的舆论氛围。
  三、切实加强管委会自身建设
  新的形势和任务,对我们的工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设,着力打造法治、高效、廉洁政府。
  一是坚持依法行政。要自觉运用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。严格依照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单行使权力、履行职责,规范行政执法行为,进一步提高管委会执行力和公信力。深入开展“七五”普法,增强全民法治意识。坚持政务公开,深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开,让权力在阳光下运行。
  二是坚持高效行政。狠抓督查工作,加大对重大决策部署、重要会议精神、重点项目建设的跟踪督办力度,强化督查考核问责,打通执行决策部署的“最后一公里”。推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,打造智慧型政府。要主动担当,勤勉履职,始终保持昂扬向上、奋发有为、奋勇争先的精神状态,大力践行马上就办、时不我待的优良作风,在攻坚克难中树立新形象、展现新作为。
  三是坚持廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严格落实党风廉政建设主体责任,持之以恒地落实中央“八项规定”,严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理,切实加强对惠农惠牧资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管。牢固树立过紧日子的思想,认真贯彻新预算法,严格预算执行,严控“三公”经费支出,把更多的公共财力用于改善民生、推动发展。加强廉政教育和纪律教育,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力,努力建设廉洁政府。
  今年的工作任务已经明确,关键在于抓好落实。各场镇各部门要始终保持奋发有为、迎难而上、真抓实干的精神状态,把责任担当起来,把工作落实下去。各级领导干部要牢固树立赶超意识,以雷厉风行、只争朝夕的紧迫感和责任感,认真负责、注重细节、敢于作为,多在一线上推动工作,在务求跟踪问效上苦下功夫,不遗余力地把各项工作落实到位。
  同志们,面对新的机遇和挑战,让我们在盟委、行署和管理区党工委的坚强领导下,扎扎实实完成好全年各项工作,为推动管理区经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。