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标    题 2017年苏尼特左旗政府工作报告
索引号 01165913-4/2017-00110
信息分类 总结公报  \  报告
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2017-10-27
2017年苏尼特左旗政府工作报告
政府工作报告
2017年3月1日在苏尼特左旗第十四届
人民代表大会第五次会议上
旗人民政府旗长 那仁满达
  
各位代表、同志们:
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年,旗人民政府在盟委、行署和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,团结带领全旗各族人民,扎实工作,奋力拼搏,圆满完成了年初各项目标任务。全年地区生产总值完成49.7亿元,增长5%。固定资产投资完成37.2亿元,增长20%。一般公共预算收入完成2.6亿元,增长17.8%。城乡常住居民人均可支配收入达到32711元和12736元,均增长8.3%。第一产业、一般公共预算收入和牧民人均可支配收入三项指标增速位居全盟前三位。
  一年来,全力推动产业转型升级,结构调整不断加快。以规模化、标准化、产业化、品牌化建设推进现代畜牧业快速发展。畜牧业生产结构逐步优化,实施“减羊增牛”战略,加强苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理,标准化畜群达到1800群。建成优质良种肉牛繁育生产基地1处,优质肉牛发展到10万头。重大疫病防控免疫密度达到100%。肉食品加工园区各企业与牧区合作经济组织合作、合作经济组织与牧户紧密合作机制有效推进,辐射带动能力不断提高。苏尼特羊质量追溯体系建设继续巩固,可追溯羊肉收购价格每公斤高于市场价2元,实现牧民增收1100余万元。成功注册“东苏旗羊肉”品牌商标,在北京、南京、长春、呼市、包头等地举办产品推介会,苏尼特羊肉产品在天猫、京东等网络平台销量递增,绿色有机品牌市场认可度不断提升。工业经济在下行压力下保持了平稳运行。金中矿业成功进入自治区电力多边交易市场,芒来煤矿90万吨开采项目恢复生产,大族栢慧节能建筑项目投产运行,争取国家专项建设基金2亿元助力大唐鼎旺破解融资瓶颈,环昕新能源光伏发电项目具备并网发电条件。工业增加值全年完成26.2亿元,增长2%。服务业发展水平不断提升。“牧人之家”发展到23户。吉鲁根文化产业园区初具规模,那达慕会场、足球场投入使用。采取PPP模式启动牧民养老服务中心建设项目。交通物流、电子商务、金融保险等服务业态快速发展。全社会消费品零售总额完成7.1亿元,增长9%。
  一年来,全力推进基础设施建设,发展环境不断改善。高标准、高质量编制了5个苏木镇总体规划。洪格尔苏木成为全盟首个清洁能源供热试点。满都拉图镇新建城镇道路1.6公里;市政道路两侧硬化铺装24万平方米;配套完成污水、给水、供热管网49.3公里;街景亮化2万延长米;苗木绿化8.5万株;完成生态园改造升级。攻坚旧城区棚户区改造,拆除危旧房屋3361间。率先在全盟实现城镇环卫和小区物业市场化运营,满都拉图镇入选全国重点镇。锡二铁路建成通车,结束了东苏旗无铁路客运的历史。建成牧区嘎查公路123公里。国道331线二满公路、满别公路稳步推进,启动通用机场前期工作,芒来110千伏变电站2号主变建成投运。完成京津风沙源治理5.5万亩,重点区域绿化1500亩。启动新一轮国家草原生态补奖政策,出台《草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020年)》,发放补奖资金1.46亿元。严守生态红线,编制完成国家重点生态功能区产业负面清单。严格执行《草原征占用审核审批管理办法》,保护草原资源和环境,维护牧民的合法权益。关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目25个,完成矿山地质环境治理133公顷。提起了全区首例环境公益诉讼,入选全国13个试点省份典型案例和2016年全区十大法治事件,对保护草原生态环境,促进部门依法履职尽职起到良好的政治效果、法律效果和社会效果。
  一年来,全力推动改革开放,发展动力活力不断释放。深入推进商事制度改革,以清单制度推动简政放权。公布政府权责清单3050项,公共服务事项141项。全面推开“双随机一公开”,编制“一单两库一细则”,确定随机抽查事项232项。启动政务服务中心扩建工程。工商登记制度便利化改革成效初显,新登记私营企业和注册资本分别增长11.6%和3%。公立医院改革、“营改增”、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。牧区综合改革、草原确权、生态文明制度建设试点工作稳步推进。深化对外经贸洽谈,组织苏尼特民族服饰、民族工艺品、绿色肉制品等加工企业参加了2016·中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会,取得良好的展示交流效果。广泛开展多层次多领域的招商引资活动,全年累计引进资金22.8亿元,增长10%。与内蒙古太航通用航空、上海初华红缨投资等15家企业签定合作协议金额达200亿元。认真落实促进非公经济发展的政策措施,实施质量兴旗战略,出台旗长质量奖励管理办法。为中小企业协调解决贷款2.7亿元,注入“助保贷”资本金300万元。非公经济市场主体发展到3261户,注册资本16.9亿元,非公经济成为我旗经济社会发展的重要力量。
  一年来,全力抓民生领域建设,社会保障能力不断提高。脱贫攻坚成效显著。按照“六个精准、五个一批”要求,制定出台全旗“十三五”脱贫攻坚规划和2016年精准扶贫工作方案,全旗49个帮扶单位295名干部党员走嘎查入牧户,助力扶贫攻坚。整合各类扶贫资金2276万元,实施三到村三到户、产业化脱贫、易地扶贫、金融扶贫等工程,全旗786名(国家标准528名,盟内标准258名)贫困群众实现脱贫,通过了盟级、自治区第三方评估及盟市间交叉检查验收。“十个全覆盖”工程圆满收官。三年累计投入7.6亿元,实施危房改造3190户,街巷硬化153.5公里,解决了2902人的安全饮水问题,为261户牧户接通网电,2500户牧户升级风光互补设备,安装户户通机顶盒3000套,建设地面数字基站17座,新建嘎查标准化卫生室15处,改扩建文化活动室12处,为49个嘎查文化活动室配备了设施设备,新建和改造便民连锁超市17个。组织开展环境卫生整治行动,累计拆除危旧土房3363处、修建院墙1.6万延长米、彩绘文化墙2.42万平方米、清理垃圾36万方、修缮房屋3729处、新建垃圾池40处、新建公厕19座、安装路灯283盏。牧区面貌焕然一新,生产生活条件大幅改善。就业创业工程扎实推进,成功介绍就业2218人,为312名创业人员发放担保贷款2020万元,33家企业入驻旗创业孵化园区。城镇登记失业率控制在2%以内。稳步提高社会保障水平,城乡低保标准分别比去年提高4%和17%,牧区合作医疗实现全覆盖,养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。苏木镇基层补贴、艰苦边远地区津贴、薪级工资和公务交通补贴全部落实。
  一年来,全力推动社会事业发展,和谐社会建设不断加强。推进基础教育质量提升三年行动,公开招录中小学、幼儿教师30名,投入百万元奖励教育教学能手。深化课堂教学改革,课堂教学效益不断提高。义务教育均衡发展工作通过自治区评估验收和国家认定,第三幼儿园通过自治区示范幼儿园验收,蒙古族第二小学被评为国家级足球特色学校。满都拉小学、第二民族幼儿园主体工程完工,蒙古族第二小学体育馆投入使用,办学条件进一步改善。取消公立医院药品加成,完成旗妇幼保健所与计生服务站机构整合,旗医院、蒙医院通过二级乙等评审。实施蒙医院门诊楼及蒙药制剂室建设项目,建成标准化卫生院2所、标准化卫生室3所,招录医护人员21名,基层卫生医务人员短缺状况得到缓解。落实“全面两孩”政策,优化计生服务水平,出生人口素质稳步提高。促进民族文化繁荣发展,成功举办第十届那达慕大会、首届锡林郭勒盟“苏尼特乌兰伊德”美食烹饪大赛等品牌文化活动,蒙古剧《驼乡新传》荣获蒙古国“促进蒙中两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。广播电视综合覆盖率达到100%,蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。苏尼特服饰、蒙古族“毡绣”技艺列入国家级、区级非遗项目。完成第二轮旗志修编。深入推进民族团结进步事业,巴彦乌拉苏木“全国双语和谐试点乡镇”通过国家民委验收。深入推进“平安苏尼特”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度,全面排查化解社会矛盾,信访形势平稳向好。深入开展安全生产专项整治,安全隐患整改率达到98%以上,安全生产持续保持稳定态势。加大劳动保障监察执法力度,依法追讨农民工工资317万元。同时,人民武装、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。
  一年来,全力加快职能转变,政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,152件人大代表建议和123件政协委员提案全部办结。高度重视群众来信来访,旗长热线电话、旗长信箱办复率达100%。22个政府职能部门开通了微信公众号,并形成新闻发布制度。落实全面从严治党主体责任和监督责任,严格执行中央“八项规定”,始终把纪律和规矩挺在前面。扎实开展“两学一做”学习教育,大力推进“四型政府”、“四型机关”建设,深入开展“纪律作风整顿年”活动,查处损害群众利益案件4件,干部作风持续好转。强化审计监督,规范资金使用,严控“三公”经费,完成公务用车制度改革。完善绩效考核,强化行政问责,政府执行力和办事效率全面提高。
  一年来,全旗上下攻坚克难,积极应对各种挑战,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,得益于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策,得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督,凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此,我代表旗人民政府,向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持苏尼特左旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗欠发达的基本旗情没有根本改变,发展不足、发展不充分仍是当前主要矛盾,产业结构不尽合理,畜牧业生产经营方式需要进一步转变,工业资源转化增值率低,延伸链条不长,服务业发展活力不足;基础设施支撑保障能力不强,城乡公共服务能力弱,牧民群众生活质量有待进一步提高,部分群众生活仍然困难;生态环境比较脆弱,生态文明建设任重道远;广大干部群众思想解放还不够,需要进一步转变发展理念,勇于创新、敢于担当;作风建设成果需要进一步巩固,反腐倡廉建设需要不断加强等等,对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。
  二、2017年工作安排
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年各项工作,至关重要。总体看,我旗经济社会发展仍面临诸多大好机遇,从国家层面看,我国仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,随着国家深入推进西部大开发、全面振兴东北、深入实施“一带一路”、二连浩特国家重点开放开发试验区等战略,扶持边疆少数民族地区发展的力度不断加大,为我旗加快资源优势向经济优势转化提供了新机遇。从自治区层面看,锡盟作为国家清洁能源发展战略重点地区,已明确在资源配置、项目建设、金融信贷、要素指标分配等方面给予更大的倾斜和支持,为我旗增强后发优势、实现稳定快速发展提供了政策支持。从全盟层面看,锡盟加快推进向北开放步伐,全面实施一系列产业发展、基础设施建设,为我旗充分发挥地缘优势和资源优势提供了有利条件。从我旗实际看,我旗资源禀赋好,环境容量大,发展的空间和潜力较大。特别是经过多年来不断夯实基础,增强发展后劲,地区综合实力明显增强,在发展新型工业、现代化畜牧业、改善民生等方面思路更加清晰,措施更加有力。同时,干部群众精神状态好、工作干劲足,这都为我们加快发展奠定了基础。我们相信,只要把这种大好势头保护好、发展好,把这些难得机遇把握好、运用好,继往开来、开拓创新、奋力拼搏,就一定能开创我旗经济社会发展新局面。
  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会、十届二次全委会和盟委、旗委(扩大)会议精神,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展的质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,按照“培育四大产业集群、增强四大治理能力、统筹四大城乡建设、提升四大保障水平”的发展思路,明确新定位,落实新举措,奋力开创全旗经济社会发展新局面,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。
  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到54.2亿元。其中:一产增长5.6%,达到6.8亿元;二产增长7.9%,达到34.6亿元;三产增长10%,达到12.8亿元。全社会固定资产投资增长15%,达到42.7亿元。一般公共预算收入增长5.5%,达到2.76亿元。全社会消费品零售总额完成7.8亿元,增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,达到35700元和14010元。各项环境约束性指标控制在上级要求范围内。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:
  (一)突出项目支撑,强化投资拉动,在提升综合实力、增强发展后劲上形成新动力。把项目作为推动发展最重要的抓手,切实加大争取和建设力度,拉动固定资产投资稳步增长。扎实做好项目储备入库。做细做实项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等工作,增强项目可行性、可批性和实效性,确保项目储备规模在40个以上。全力加快项目建设进度。实施重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度,对确定实施的重点项目,全力加快选址规划、征地拆迁等前期工作,谋划召开重点项目集中开工仪式,确保年内新开工及在建的64个重点项目顺利实施。规范项目建设程序。年内实现项目全部网上审批,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全,着力将每一个项目建成精品工程、放心工程、廉洁工程。积极创新融资方式。依照法律、遵照纪律、依据规矩加大政府引导性资金投入,拓宽政府引导性基金的范围和领域,继续发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用,有效解决建设资金不足的问题。完善政府与社会资本合作模式,在基础设施、民生事业、公共服务领域扩大PPP项目实施规模,做好与相关企业的跟踪对接,争取更多的项目列入上级重点支持范围。加大招商引资力度。围绕培育壮大支柱型产业,有针对性地招商引资,深入推进已签约的15个项目。广泛开展项目推介,积极参加自治区和全盟举办的招商对接活动,制定完善招商引资服务办法,年内落实招商引资到位资金25亿元。
  (二)突出结构调整,延伸产业链条,在推进畜牧业产业化、促进牧民增收上迈出新步伐。大力推进畜牧业供给侧结构性改革,加快畜牧业发展方式转变,着力构建畜牧业可持续发展和牧民群众持续增收的体制机制。调整优化畜牧业结构。围绕“减羊增牛”战略和我旗“南牛北羊”产业布局,认真落实我盟《关于加快优质良种肉牛产业发展规划(2016-2020年)》和《加快发展优质良种肉牛产业的决定》,研究制定符合我旗实际的具体可行的办法和措施,通过政府设立“肉牛肉羊发展基金”、银行“福牛惠民贷”、牧民自筹等方式,努力完成盟委、行署提出的每个旗县建成3个肉牛专业合作社(300头以上)、100个现代家庭牧场(50头以上)的目标。加快创建国家级“标准化+畜牧业”示范旗,抓好苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理,标准化畜群由1800群发展到2300群,打造国家级肉羊核心育种场和国家级肉类储备基地。实施蒙古牛和苏尼特双峰驼保种工程。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业的培育和扶持力度,不断完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制,支持以苏尼特羊产业链为试点,以社会资本为核心,政府在试点企业建立牧业产融发展基金等模式,推动实体经济和商业经济快速发展的牧业产融项目,通过销售市场前端返利,带动牧民增收。积极探索和引导牧户以草场承包经营权、资金、劳动力等生产要素量化入股,肉食品加工企业采取保护价收购、利润返还、建立风险基金等多种形式,提高抵御市场风险的能力。支持引导苏尼特羊养殖协会规范协调发展,搭建企业与政府良好的沟通与交流渠道,按照市场规则,规范企业行业行为,促进公平竞争,提高行业整体素质和凝聚力。进一步规范家庭牧场、合作社等牧民合作经济组织,不断提升组织化、产业化程度,实现企业发展和牧民增收共赢。坚定不移实施品牌战略。积极打造国家级“有机绿色畜产品标准化养殖示范区”,鼓励牧民和合作社积极参与溯源建设,争取苏尼特羊全部追溯管理。研究制定《苏尼特左旗活畜市场准入管理办法》和《苏尼特左旗加工企业外来活畜屠宰管理办法》,努力规范和禁止贴牌加工,保护绿色优质苏尼特羊肉品牌。充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势,积极参加各类畜产品推介会、展销会,开展苏尼特羊产业发展和羊肉产品开发研讨论坛活动,打响“东苏旗羊肉”品牌,提升畜产品的知名度和影响力,实现优质优价。提升畜牧业科技支撑能力。建立科技项目库,抓好畜牧业科技研发推广工作,鼓励园区企业与高校、科研机构合作开展技术创新。启动运行苏尼特羊高新技术开发研究院各项科研工作,通过基因保护、品系完善、羊肉品质分析监测、生物保健产品研发等技术手段,提高苏尼特羊产业整体综合发展水平。加强气象现代化服务体系建设,增强畜牧业防灾御险能力。
  (三)突出产业壮大,推进集群发展,在扩张工业总量、提升质量效益上取得新进展。继续抓住锡盟建设国家重要的清洁能源输出基地,加快特高压电力外送通道和配套电源点建设的机遇,着力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,全面提升工业经济实力。全力推进重点工业项目建设。全年安排工业重点项目16项,计划完成投资20亿元。确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目4月份开工建设,9月份单体试车,四季度联动试车;旗级各部门、苏木镇、嘎查三级集中力量,全力支持推进乌日尼图多金属采选项目,争取8月份开工建设;巴彦乌拉地浸采铀项目10月份投产;争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。大力发展风电、光电等清洁能源产业,确保大唐3万千瓦风电项目、环昕一期5万千瓦光电项目上半年并网发电;积极配合推进二连微电网东苏集群项目,力争12.5万千瓦光伏电站6月底并网,10万千瓦风电年底并网;争取大唐新能源、新疆特变电工、大唐国际等特高压外送新能源项目取得实质性进展。全力稳定和扩大企业生产经营。密切关注工业企业运行,加强经济运行调度,确保全年工业增加值完成28.4亿元,增长8%。全面落实“一企一策”要求,认真落实好上级关于简政放权、减费降税、金融扶持等方面的利好政策,深入研究帮助企业解决手续、融资、用工、订单等方面的困难和问题,帮助企业稳产运行。重点推进金中矿业与取得金矿探矿权的普雷特矿业进行对接,通过资源整合帮助金中矿业延续生产。积极帮助泰高水泥寻找合作伙伴,推进兼并重组,尽早恢复生产。鼓励引导芒来煤矿与央企、国企整合重组,谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目,促进煤炭企业转型升级。大力扶持非公经济持续快速发展,充分发挥“助保金”贷款对企业的扶持作用,适时组织召开银企对接会,搭建银企交流平台,协助中小微企业与金融机构对接,着力解决制约中小微企业发展的瓶颈和现实困难,促进企业发展壮大。
  (四)突出民俗特色,打造全域旅游,在提升服务能力、改善基础设施上迈上新台阶。深入挖掘我旗厚重的民族文化底蕴,充分发挥独特的草原资源优势,高起点规划、大力度推进、全方位推介,全力发展全域旅游业。高水平编制旅游发展规划。按照“一轴三区”全域旅游发展布局,坚持旅游产业开发与生态文明建设、民俗文化传承、特色小镇建设、草原沙地风貌有机结合,尽快完成《苏尼特左旗旅游产业发展规划(2015-2020年)》修编工作,明确旅游发展定位和草原文化旅游品牌,大力发展全域特色文化旅游。切实抓好旅游基础设施建设。优化境内旅游立体交通网络,依托邻近二连浩特口岸的地缘优势和通用机场建设,做好与蒙古国宝德尔草原石林世界地质公园联合申报工作,谋划建立宝德尔石林季节性跨境旅游边民通道和飞行营地,带动跨境旅游和空中摄影等产业快速发展。加强与锡林浩特、二连浩特等周边旅游资源丰富地区的公路、铁路等基础设施互联互通,实现资源共享、优势互补。着力抓好旅游公路建设,推进景区景点改造、交通标示设置、对外宣传推介等工作。健全和完善经营管理机制。大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态,推进民族特色手工艺品加工基地、苏尼特文化产业园区、民族文化旅游产业一条街等重点项目。加强对现有23户牧人之家的规划指导和规范管理,落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准,规范旅游开发准入门槛,提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族手工艺品等形式多样、各具特色的旅游产品,不断延伸旅游产业链条,推进旅游产业转型升级。
  (五)突出综合治理,推进绿色发展,在强化生态保护、狠抓源头防治上取得新成效。制定《新一轮草原生态保护补助奖励政策禁牧和草畜平衡监督管理办法》,加大草原执法监管力度,做到监管到位、奖惩分明,确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。继续推进生态文明制度建设,严守草原生态保护红线,严格执行草原征占用审核审批制度,建立草原生态动态监测和生态红线安全月报制度,依法打击破坏草原生态、野生动植物资源等行为。认真实施重点生态建设工程,完成飞播造林3万亩、工程固沙5000亩、重点区域绿化1000亩。完成“三区两线”周边废弃无主采坑治理3.4平方公里、矿山地质环境治理45公顷。实行最严格的环境保护制度,严把项目准入关,强化环境隐患排查整改工作,深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测,启动建设空气自动监测站点,以“零容忍”态度查处各类环境违法行为,保护来之不易的生态环境。
  (六)突出开发建设,夯实发展基础,在补齐发展短板、提升支撑能力上实现新跨越。按照自治区加快构建七大网络体系的总体要求,着力加强现代基础设施网络建设。公路方面。配合推进二连浩特至满都拉图一级公路、国道331线满都拉图至别力古台段公路建设项目。启动旅游公路项目前期工作。机场方面。加强与内蒙古太航通用航空有限公司对接,推进航空小镇项目前期工作,力争年内开工建设。电力方面。大力推进500千伏输变电项目,实施达来110千伏变电站扩建工程,力争芒来220千伏、大唐鼎旺110千伏输变电工程年内投入使用,新建2座35千伏变电站,实施好农网、城网改造升级、中心村通电工程。信息通讯方面。按照全盟信息资源整合共享及大数据产业发展工作要求,积极推进全旗政务信息系统和公共数据开放共享,提高信息惠民便民服务能力。加快信息网络通道建设,新建通讯基站2座,逐步提高偏远牧区通讯信号覆盖率。
  (七)突出建管结合,统筹城乡发展,在完善基础设施、改善人居环境上再上新水平。以推进新型城镇化为动力,加快城乡一体化进程,促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。推进新型城镇化建设。以打造“充满活力、宜居宜业”的草原特色小镇为目标,投入资金5.6亿元,完成人行道铺装1.55万延长米;重点区域绿化50万平方米;新建垃圾中转站3座、水冲式公厕20座;安装路灯620盏。建设双拥文化广场、漫画公园和地质公园博物馆,实施中心广场二期改造工程,打造民族文化特色街区;实施污水处理厂提标改造工程、中水回用工程、供水配套设施升级改造工程,分步改造完善部分住宅小区配套基础设施。完成旧城区危旧房征拆500户,棚户区改造300套。强化小区物业管理,加强执法巡查监管,坚决遏制违法违规建设和临街乱堆乱放、乱排污水、乱贴小广告等突出问题,积极开展文明单位、文明窗口、文明苏木镇创建活动,营造整洁干净的人居环境。推进“智慧城市”、“智慧社区”建设,促进大数据等现代信息技术与城镇管理服务深度融合,提高城镇精细化管理水平。加强新牧区建设。深入推进美丽乡村建设,整合农业综合开发、水利水保、兴边富民等各类涉牧项目资金,进一步完善水、电、路、棚等牧区基础设施,新打水源井191眼、储水窖175个,安装水处理设备175套、2000瓦以上风光互补设备500套;建设通嘎查水泥路292公里;新建标准化棚圈5.5万平方米、储草棚5000平方米。通过市场化运作,政府设立基金引导和鼓励社会组织、企业和个人投入相结合等方式,加强“十个全覆盖”工程后期管护,提升工程使用效益。大力扶持嘎查集体经济,利用我旗被自治区财政厅列入“全区扶持嘎查集体经济重点旗县”的契机,选择集体经济基础较好的5-6个嘎查给予重点扶持,提高集体经济支撑能力。
  (八)突出机制创新,深化改革开放,在破解发展难题、激发内生动力上取得新突破。努力破除体制机制障碍,大力发展开放型经济,不断激发经济发展活力。扎实推进各领域改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作,推进不动产登记、财税金融、行政审批、商事制度等重点领域改革,进一步厘清政府、市场边界,充分激发市场活力。加快建立现代财政制度,提高预算管理绩效,严格执行新预算法。扎实推进生态文明制度建设,认真组织开展草原确权和土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制、教育课改等各个方面的改革任务。提升对外开放水平。积极融入国家“一带一路”、“向北开放”发展战略,加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、经贸往来等多领域的广泛交流合作。充分利用邻近二连浩特国家重点开发开放试验区的地缘优势,科学定位芒来循环经济产业园区发展方向,对园区产业发展规划进行修编,进一步完善园区基础设施。推进二连微电网建设,启动芒来2×35万千瓦燃煤坑口电厂项目前期工作,打造电价洼地。瞄准市场需求和仓储特许权经营,争取在园区设立海关保税仓库,为发展进出口产品加工、装备制造、畜产品科研成果转化等新业态、新产业创造条件,努力打造全盟向北开放的特色产业园区。
  (九)突出民生改善,坚持共享发展,在增强保障能力、增加人民福祉上掀开新篇章。始终把改善民生摆在首要位置,持续加大资金投入,集中解决最直接、最现实、最迫切的民生问题。继续推进脱贫攻坚。扎实做好脱贫户的巩固提高工作,进一步完善脱贫后续帮扶机制,提升脱贫攻坚的质量和效益,杜绝返贫和新生贫困问题的发生。投入500万元,继续实施好“三到村三到户”项目。发放金融扶贫富民贷款5000万元,确保新识别的51户162名贫困人口脱贫。继续实施牧民素质提升工程,培训牧民300人,充分调动牧民发展生产的积极性和主动性,引导树立勤劳致富意识,勤于理财算账,善于科学理性消费,增强自我发展能力。全力促进创业就业。落实好“大众创业、万众创新”政策措施,新建牧民创业就业孵化基地1处。发放创业担保贷款2000万元,完成技能培训1100人、创业培训140人,新增城镇就业750人。城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金和应急周转资金制度,维护劳动者合法权益。提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面,全面推行全民参保工作。加强社会保障平台建设,启动运行基层就业和社会保障服务大厅。加快牧区养老服务中心建设。不断提高城乡居民、城镇职工养老保险待遇水平。提高牧区低保保障标准,取消城乡低保“二元”结构,使困难群众得到同等救助。继续提高牧区五保、城镇“三无”、孤儿等各类救助标准。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作,重点关心关注重病、残疾人等弱势群体的生产生活。
  (十)突出均衡协调,发展社会事业,在健全服务体系、提升公共服务水平上取得新进步。坚持以人为本,推进文教卫生等各项事业全面发展,满足群众多元化公共服务需求。优先发展教育事业。以提高教育教学质量为目标,认真落实基础教育质量提升三年行动,深入推进课堂教学改革。完成新一轮校长聘任,通过培训和招录相结合的方式优化提升师资力量。继续改善办学条件,争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。实施第一民族幼儿园教学楼及附属工程、第三民族幼儿园扩建、逸夫小学风雨活动室、青少年活动中心建设项目。以“全盟信息化建设年”为契机,大力推进教育信息化建设。提升医疗卫生服务水平。以“健康东苏”建设为目标,深化医药卫生体制改革,继续实施医疗质量提升三年行动。积极探索在医疗卫生领域通过PPP模式,引进社会资本参与建设和运营,在保持公立医院公益性的同时,改革医院管理体制,改善医疗基础设施条件,提高公共医疗服务质量。争取启动旗医院综合病房楼改扩建工程,推进蒙医院门诊楼及蒙药制剂室新建工程,提高蒙医、中医特色医疗服务水平。完成2所苏木镇标准化卫生院和5所嘎查标准化卫生室建设,逐步建立覆盖城乡居民的三级医疗卫生服务体系。认真落实各项计生惠民政策,提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动和健康教育与健康促进活动,加大鼠疫、艾滋病等重大疾病和地方病防控力度。繁荣发展文化体育广播事业。加快文化体育惠民工程建设,推进全民健身活动中心项目,建设苏尼特射箭馆,进一步完善公共文化服务体系。认真组织开展各类民族体育赛事和全民健身活动,继续举办“吉鲁根”苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节等文化品牌活动。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目,抓好校园和社区足球,推动足球事业加快发展。实施好中央广播电视节目无线数字化覆盖补点工程和自治区新闻出版广播影视“固边工程”。认真做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动,持续推进“兴边富民”行动,巩固和发展好民族团结的大好局面。广泛推广巴彦乌拉苏木双语和谐试点工作成果,强化蒙古语言文字规范使用管理,重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。切实维护社会和谐稳定。深入推进“平安苏尼特”建设,加强矛盾排查和社会稳定风险评估,完善立体化社会治安防控体系。认真落实信访工作责任制,依法及时解决群众诉求,维护群众切身利益。强化社会治安综合治理,进一步规范引导民间借贷行为,坚决打击非法集资和电信诈骗等各类违法犯罪活动。加强安全生产工作,严格落实企业主体责任,认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的总要求,统筹抓好人员密集场所、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域监管工作,坚决遏制重特大事故发生。深入开展“七五”普法,扎实开展“法律六进”活动。用好管好新兴媒体,建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制,提升网络舆论引导能力和依法管理水平。
  三、加强政府自身建设
  坚持依法行政,规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律,进一步完善政府法律顾问制度,严格执行权责清单,做到清单之外无权力。认真执行旗人大及其常委会各项决议并报告工作,主动与旗政协协商讨论重大事项,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。本着全心全意为人民服务的原则,高度重视、认真负责,努力办好人大代表建议和政协委员提案。认真研究人大、政协提出和反馈的各类调研报告、社情民意,并作为政府工作的重要参考依据,确保旗委各项决策部署落到实处。
  坚持廉洁从政,干净干事。落实从严治党要求,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,加强政府系统党风廉政建设,强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。严格控制“三公”经费和一般性支出,进一步规范公务接待、公务用车管理,加强公职人员监督教育,严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。
  坚持科学理政,强化政府执行力。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,端正“执行态度”,当前政府各部门“执行态度”总体是好的,但也存在逃避执行、机械执行、选择执行、讲条件执行等问题。为此,政府公职人员务必放下身段,树立“行政就是服务”理念,做到事必躬亲,马上就干。提高“执行效率”,明确政府各部门职责边界,完善决策制度,既不能缺位,也不能错位,更不能不到位。加强公职人员执行前的领会力、计划力,执行中的服从力、组织力,执行后的评估力、调整力,做到问题能够及时发现,措施能够科学合理。特别是在全旗重点工作落实中,政府各部门必须牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,营造撸起袖子、抡起膀子,干实事、干成事的浓厚氛围。强化“执行效果”,严格落实首问责任制和限时办结责任制,切实提高信访案件、领导批示件、群众办事来访等全领域办理效果。各苏木镇要认真学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,加快苏木镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,进一步推进苏木镇治理体系和治理能力现代化,努力为人民群众提供精准有效的服务,让人民群众共享改革发展成果。
  各位代表,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族干部群众,守望相助、团结奋斗,奋力推动全旗经济社会各项事业平稳健康快速发展,以优异成绩庆祝自治区成立70周年!
  名 词 解 释
  1.七大网络体系:是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系。
  2.保税仓库:是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。
  3.通用机场:是指专门为了方便偏远地区的村镇、社区、矿山等地居民日常出行和经济往来的航空运输方式,其特点是使用30座以下的小飞机以定期或不定期航班的方式高频次的往返于飞行距离通常在400公里以内的客源地机场和支线或部分干线机场。
  4.四大产业集群:是指积极培育和打造动力充沛的投资型产业集群、内引外联的开放型产业集群、特色鲜明的全域型旅游产业集群、牧企联结紧密的现代畜牧业产业集群。
  5.PPP模式:是指政府与企业之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
  6.双随机一公开:是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。
  7.一单两库一细则:是指随机抽查事项清单,随机抽查对象库、执法检查人员名录库,随机抽查工作细则。
  8.四型政府、四型机关:开放型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府;学习型、创新型、效能型、廉洁型机关。
  9.助保贷:是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。
  10.供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
  11.智慧城市:是指利用领先的信息技术,提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平,使城市运转更高效、更敏捷、更低碳,是信息时代城市发展的新模式。
  12.智慧社区:是社区管理的一种新理念,是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。
  13.商事制度:是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
  14.特许经营:是指通过签订合同,特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源,授予被特许人使用,被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动,并向特许人支付特许经营费。