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标    题 2017年正镶白旗政府工作报告
索引号 01165913-4/2017-00106
信息分类 总结公报  \  报告
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2017-10-27
2017年正镶白旗政府工作报告
   

    

  ——2017年3月7日在正镶白旗第十四届人民代表大会 

  第五次会议上 

  政府旗长       

    

各位代表: 

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2016年工作回顾 

  一年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,立足长远明思路谋发展、凝心聚力抓项目促投资、多措并举促转型稳增长、全力以赴补短板强支撑、尽心竭力保民生惠民生、一丝不苟优服务强监管,圆满完成了全年各项任务目标,实现了“十三五”的良好开局。 

  (一)坚持做大经济总量,发展速度进一步提升。经济运行稳中有进。全旗地区生产总值完成34.1亿元,增长8.9%增速位列全盟第4位。其中:一产增加值5.3亿元,增长4.1%;二产增加值16.8亿元,增长10.0%;三产增加值12.0亿元,增长9.4%。一般公共财政预算收入完成1.36亿元,增长11.3%增速位列全盟第6位;一般公共财政预算支出完成11.2亿元,增长5.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成29772元和8912元,分别增长8.8%和8.1%,增速分别位列全盟第1和第4位。社会消费品零售总额完成8.3亿元,增长9.4%。主要经济指标增速均高于全盟平均水平。项目建设成效明显。全年实施重点项目57项,开复工率100%,完成投资28.23亿元,增长20.5%,完成全年目标任务的100.1%。其中5个盟级重点项目开复工率100%、手续办结率100%、投资完成率129%,均居全盟第1位。金风科技风机制造项目顺利落地,特变电工装备制造、健安诚风机基础及塔筒、乾金达多金属矿勘探等项目稳步推进,二连微电网正镶白旗集群项目获批开展前期工作。招商引资成果丰硕。重点在京津冀等地开展招商对接,积极参加“二洽会”等经贸洽谈活动,抓项目、抓招商的氛围浓厚。全年共计组织开展专项招商33次,引进项目24项,到位资金19.3亿元,完成全年招商任务的117%,增长28.7%,增速位列全盟第2 

  (二)坚持调优产业结构,发展质量进一步改善。农牧业结构持续优化。农牧业克服干旱、羊肉价格波动的影响稳定发展,农作物播种面积25.8万亩,粮食作物产量1.18万吨,蔬菜产量8.61万吨;牧业年度存栏牲畜55.68万头只,出栏牲畜39.1万头只。大力实施“减羊增牛”战略,结合畜牧业基础设施建设项目和新一轮草原生态保护补奖政策的实施,着力建立政策引导机制,新建牲畜暖棚22.8万平方米、储草棚3000平方米,新建规模化牛羊育肥基地5处,改造节水灌溉饲草料地1.4万亩;建立察哈尔羊核心群7处、西门塔尔牛核心群3处,完成黄牛改良6万头、绵羊改良17.7万只,引进优质良种肉牛3350头,全旗牲畜良改比重达到99.8%。持续推进农牧业产业化,涉农涉牧企业发展到30家,农牧民专业合作社累计达到481个,完成了6.6万只察哈尔羊可追溯数据建档,加大产品商标注册力度,申报商标3个。认真做好重大动物疫病防控,强制免疫密度达到100%。发放农作物良种补贴120万元。积极应对旱情,全力落实抗灾救灾投入,打储草1.37亿公斤。工业经济稳中向好。抓好工业企业运行调度,出台了对中小企业发展给予贴息支持和提限企业给予奖励等措施,全旗独立核算工业企业达到66家,新增规模以上工业企业3家,累计达到23家。全年完成工业增加值14.1亿元,增长10.8%,增速位居全盟第3位。规模以上工业实现产值23.25亿元,增长18.5%,增速位居全盟第1位;增加值完成9.02亿元,增长13.7%,增速位居全盟第2位。不断加大工业园区建设力度,整合资金实施了水、电、路、讯及绿化、亮化等工程,园区承载能力进一步提升第三产业加快发展。启动全域旅游规划编制工作,完成了《浑善达克沙地草原旅游规划》,重点打造“一横两纵”旅游精品线路和项目,积极申请创建金沙湖、鸿雁湿地国家AAA级旅游景区。全年接待游客20万人次。电子商务实现新突破,“乐村淘”、察哈尔微商易购电商服务平台建成投运。物流业发展迅速,快递企业发展到7家。金融机构各类存款、贷款余额分别完成22.4亿元和12.4亿元,分别增长23.1%和6.2%。保险业务总收入完成2877万元,增长5.7%。新增限额以上服务业企业4家,累计达到6家。 

  (三)坚持补齐发展短板,发展基础进一步夯实。生态环境不断改善。实施京津风沙源治理工程5.7万亩,重点区域绿化1800亩。完成“三区两线”地质环境恢复治理45.25公顷、土地整治498.12公顷,荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号。以更严的标准推进新一轮草原生态保护补奖政策落实,制定出台了《正镶白旗禁牧管理暂行办法》,切实加大宣传教育和巡查监管力度,巩固了生态建设成果严格落实环境隐患排查整改和监管工作,单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标均有所下降。基础设施日益完善。集通铁路扩能改造工程境内线路全线贯通;明安图至星耀公路大修工程竣工运行;建成通村公路和砂石路381公里,农牧民出行条件得到明显改善;国道510升级改造工程全线开工,省道222线、313线、105线改建工程前期工作稳步推进。汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程建成投运,朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造全面完成。明安图镇引水工程及供水厂建设工程实现联合调试运行,明安图镇供水不足、水质较差问题从根本上得到了解决。加快建设美丽乡村。“十个全覆盖”工程为载体,全旗各族干部群众众志成城,克服困难,投8.04亿元,着力改善农牧区基础设施条件、提高公共服务水平。新建房屋4615处,修缮房屋9569处改造院墙52.58万延长米;打水源井306眼,风光互补改通网电68户,街巷硬化330公里,安装广播电视“户户通”设备1000套;新建便民连锁超市22处、嘎查村卫生室9处、文化广场17处建设文化墙8.73万平方米,为20个嘎查村文化活动室配备了器材,完成校安工程宝力根陶海苏木幼儿园建设项目;实施村屯绿化1000亩,新建垃圾池234处、厕所398座,清理垃圾2580万立方米。城镇建设不断推进。编制完成《正镶白旗明安图镇城市总体规划(2016—2030)》。投资6.08亿元,实施了城镇区域绿化、集中供热改造、污水管网改造、育才路道路桥梁建设、既有居住建筑节能改造和老旧小区改造等工程,完成棚户区改造1350户,开工建设回迁房260套,完成人行道硬化铺装9.4万平方米、绿化11.5万平方米,改造供热管网11.22公里、污水管网3.6公里。 

  (四)坚持深化改革创新,发展动力进一步增强。全面放宽市场准入,与全盟同步实施“五证合一、一照一码”登记制度,创业准入的制度性成本进一步降低,市场主体新增270户,总量扩大到4990户。深化行政审批制度改革,积极筹备公共资源交易中心建设。稳步推进不动产登记工作,实现不动产登记权证统一发放。深入推进农村牧区综合改革,全面开展了农村牧区集体土地承包经营权确权登记颁证、草原承包确权登记颁证工作。推开“营改增”税制改革工作,推动实施PPP融资模式,储备项目10个。充分利用融资平台,融资到位资金7.09亿元。严格地方政府性债务管理,进一步规范了政府性债务举借、使用、偿还和担保行为。认真开展党政机关公务用车制度改革,完成了公务用车封停和验收工作,落实了行政单位公务用车交通补贴。 

  (五)坚持增进民生福祉,发展成果进一步共享。脱贫攻坚更加扎实。认真落实“五个一批”、“六个精准”扶贫举措,编制完成了《正镶白旗“十三五”脱贫攻坚规划》和《正镶白旗脱贫攻坚实施方案》,全旗359名副科级以上领导干部与1841户贫困户结成帮扶对子,各帮扶单位及“第一书记”、驻村干部等468人下基层扶贫攻坚。发放金融扶贫富民贷款2.2亿元,投入1963万元实施“三到村三到户”精准扶贫项目,易地扶贫搬迁200人,实用技能培训819人,争取各类帮扶资金1.42亿元,3506人实现稳定脱贫。民生保障更加有力。全年民生支出9.7亿元,占全旗公共财政支出的86.6%,增长6.1%。新增城镇就业1230人,开展各类就业培训1843人,公益性岗位安置就业158人,发放创业担保贷款2238万元,城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面落实各类补助资金自然增长机制,城乡低保标准分别提高4%和17%,农村牧区五保集中和分散供养标准分别提高7%和9%。开展了城乡低保专项清理整顿、困难群众走访慰问等工作,累计发放城乡低保、五保及各类补贴救助等资金8033万元、惠及1.9万人次。城乡居民社会养老保险参保率达到81%,新农合参合率达到98.54%,累计为1.2万名新农合参合患病群众核销医药费2590万元,为2454名城镇医保患病群众报支基本医疗费2312万元。落实高龄补助政策,将60岁以上城乡居民人均养老金水平提高到每月110元。建成农村互助养老幸福院11处、牧区养老公寓120套,开工建设区域性综合牧区养老公寓1处,启动了生态公墓区和殡仪馆建设项目。社会事业更加繁荣。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡旗”评估认定。强化师资队伍建设,投入120万元,用于外聘专业教师和对优秀教职工培训、奖励,组织教师外出学习培训1100余人次,招录17名中小学教师充实一线队伍,高考本科上线率提高5.9个百分点。建成蒙古族幼儿园体艺活动室、蒙古族中学体育场馆、第一小学风雨活动室和实验楼,以及3所中小学的水冲式厕所,启动建设第二小学风雨活动室。全面推行公立医院综合改革,旗医院通过国家二级综合医院复审,蒙医院通过国家二级蒙医医院评审。提升医疗服务质量,招录专业技术人员28人,培训人员810余人次。开工建设蒙医院病房楼,建成3所苏木镇卫生院、2处职工周转房。免费为2679名适龄农牧区常住人口体检,发放健康小药箱4660个。文化工作亮点纷呈,组织文化惠民演出111场次,旗乌兰牧骑小品《人生之路》获得第十三届“中国内蒙古草原文化节”优秀剧目奖、表演奖及导演奖。扎实推进非遗项目申报工作,成功申报1人为蒙古族“皮条制作技艺”自治区级非物质文化遗产代表性传承人。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆开工建设。完成了可移动文物普查数据采集、认定工作和布日都庙修缮工程。完成第二次全国地名普查外业各项工作,电子入库1610条。启动了南山社区综合服务中心建设工程前期工作。 

  (六)坚持转作风促和谐,发展环境进一步优化。深入开展“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定,坚持不懈纠正“四风”。扎实推进依法行政和科学民主决策,完成行政执法人员培训、考试、换证工作;完善了民生热线、应急值班等制度,及时通过电视、网络等平台回应群众集中关心问题,畅通了联系群众渠道;自觉接受人大、政协监督,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切,办结人大代表议案建议65件、政协委员提案43件,办复率均达100%。强化行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强全社会民族团结进步教育,深入开展了民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本常识的宣传教育活动。高度重视安全生产工作, 因时因势研究部署,严格落实安全生产责任制,深入开展了安全生产大检查,全旗安全生产形势保持平稳。加大食品药品监督检查力度,确保了群众饮食用药安全。积极开展矛盾纠纷排查化解,排查各类社会矛盾纠纷214件,化解205件;完善了《社会稳定风险评估暂行办法》,对14个重大项目建设进行了社会稳定风险评估,有效规避、预防了潜在的社会稳定风险因素。进一步畅通信访渠道,受理信访案件210件,结案190件,一批信访案件得到妥善化解,有力维护了社会和谐稳定。严格执行农牧民工工资保障金制度,追讨欠薪328万元,农牧民工合法权益得到有力维护。积极开展严打专项行动,刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降0.8%和2%。第三次农牧业普查工作有序开展,“七五”普法工作取得良好开局。国防动员、公安消防和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;科技、人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。 

  各位代表,天道酬勤,汗水凝金。回顾过去的一年,我们直面挑战不退缩,抢抓机遇不懈怠。我们始终坚持用发展破解难题,以创新寻求突破,赢得了稳中向好、好中有进的发展成果,“稳”的基础更加牢固,“好”的态势更加积极,“进”的动力更加强劲。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗、辛勤付出的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持我旗发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我旗经济社会发展中还存在一些较为突出的困难和问题,主要表现在:财政收支矛盾日益明显,债务负担进一步加大;贫困人口基数大,且贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨;城镇开发建设相对滞后,棚户区改造任务艰巨,基础设施建设和综合管理水平亟待提升;农牧业生产经营方式依然粗放,工业经济带动能力不足,第三产业发展滞后,特别是旅游产业仍处于起步阶段,产业发展要素不全;个别部门行政效能有待提高,一些干部安于现状,服务环境亟需优化。这些问题,事关全旗发展大局,事关群众切身利益,我们一定高度重视,继续努力加以解决。 

    二、2017年主要工作 

  今年是迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年的喜庆之年,也是深入实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,更是抓住机遇大有作为的奋进之年。完成今年各项工作,责任重大,意义深远。我们应当看到,国家深入实施西部大开发战略,支持老少边穷地区加快发展,采取超常规措施对中西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面给予倾斜支持,“一带一路”战略深入推进,东部产业向中西部转移速度加快等一系列发展利好政策持续释放,为我旗乘势而上,实现经济较快增长带来了新契机、增添了新动力、提供了新空间。同时更应该看到,近年来,我旗着力提升产业发展支撑能力、加快培育支柱性产业,一批基础设施项目陆续投用,制约发展的瓶颈问题正在加速破解,一批重大产业项目相继落地,为加快发展增添了后劲,多年的蓄积必将催生新的动力;全旗各级干部大干事、干大事、干成事的热情和广大群众所蕴含的不甘落后的精气神,也必将为我们战胜各种艰难险阻提供有力保障。为此,我们必须进一步坚定发展的信心和决心,沉着应对各种挑战,继续抢抓政策机遇,补齐发展短板,以崭新姿态,坚定不甘人后的信念,树立爬坡过坎的决心,奋力开创经济社会发展新局面。 

  今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的一系列决策部署,以旗十三次党代会和旗委十三届四次全会精神为指导,牢牢抓住发展第一要务不放松,坚定发展的信心和决心,以争名进位为目标,突出全面建成小康社会“一大主题”,推进脱贫攻坚、生态保护与建设“两大工程”,培育文化旅游、商贸物流、电子商务“三大服务业”,壮大清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼、绿色农畜产品生产加工“四大支柱产业”,提升就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理“五大社会民生事业”,以优异的成绩迎接自治区成立70周年、党的十九大胜利召开。 

  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到37.4亿元,同比增长9.0%。其中:一产增加值5.6亿元,增长5.5%;二产增加值18.3亿元,增长8.9%;三产增加值13.5亿元,增长10.7%。一般公共财政预算收入确保完成1.46亿元、增长7.2%,力争增长9.0%。全社会固定资产投资完成32.8亿元,增长16.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成32390元和9950元,分别增长8.8%和9.3%。社会消费品零售总额完成9.4亿元,增长10.3%。主要经济指标增速均高于全盟平均水平。 

  围绕上述目标,重点推进以下几个方面的工作: 

  (一)以项目建设为支撑,扩大固定资产投资规模 

  一是积极争取抓对接。盯紧国家和自治区战略布局、政策导向,积极储备、谋划和对接一批大项目,稳定经济增长、助推经济转型。重点在具有全局性、基础性、战略性的文化旅游、新型能源、公路交通、城镇建设、民生保障等领域实现突破。加强与自治区、盟直部门的沟通联系,争取把更多项目列入自治区、盟级的盘子。 

  二是加快进度抓实施。全年实施重点项目56项,计划完成投资32.8亿元,其中列入盟级重点项目5项。制定并落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度,定期调度、考核、通报,全力加快选址规划、征地拆迁、招投标等前期工作,举行春季、秋季两次重点项目集中开工仪式,推动项目建设迅速启动、按期建成,拉动固定资产投资稳步增长。 

  三是创新方式抓融资。优选民间资本通过PPP模式参与文化旅游、城镇基础等领域建设,积极与相关企业跟踪对接,并争取列入上级重点支持示范项目。充分发挥好融资平台作用,加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度,着力解决建设资金不足的问题。 

  四是多措并举抓招商。紧紧围绕发展壮大支柱性产业,深入推进已对接项目,积极扩大招商范围,广泛开展项目推介,在北京、呼市等地召开招商环境说明会暨文化旅游推介会,积极参加自治区和全盟举办的招商对接活动,制定完善招商引资服务办法,提高招商引资质量和成功率,年内落实招商引资到位资金20.5亿元。 

  (二)以优化结构为导向,深入推进农牧业现代化 

  一是着调优结构。全面做好春耕备耕,规范农资市场秩序。巩固好10万亩薯菜瓜特色种植,积极开发特色中药材种植,有序推进“粮改饲”。依法规范土地有序流转,培育新型经营主体,扩大土地规模化经营面积。大力推广节水、良种、配方施肥等先进适用技术,不断提高单产水平和产品质量。围绕“减羊增牛”战略,以发展优质良种肉牛产业为突破口,扩繁优质良种畜规模,稳步推进肉牛、肉羊两大主导产业提质增效,引进纯种优质良种肉牛1130头,完成黄牛改良6万头、绵羊改良12万只。 

  二是着力夯实基础。围绕美丽乡村建设,着力完善农村牧区基础设施建设后期管护机制,大力改善农牧业生产条件,改造水浇地8000亩、节水灌溉饲草料地1.8万亩、基本口粮田2000亩。落实国家农机购置补贴政策,综合机械化水平达到95%。着力发展优质良种肉牛规模化养殖,打造2000头以上规模繁育基地1处,扶持发展300头以上规模专业合作社3个、50头以上规模现代家庭牧场100户。强化动物疫病防控工作,加强气象现代化服务体系建设,增强农牧业防灾御险能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。 

  三是着力培育体系。大力发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态,打造线上线下相结合的农畜产品市场流通体系。加大产业化龙头企业的培育和扶持力度,完善龙头企业与合作社、牧户利益联结机制,建立企业、合作社扶持带动贫困户奖励机制。研究推广农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权、草原使用权等“四权”抵押贷款,加快完善农牧区金融保障体系。加快建设羊肉全产业链追溯体系,进一步提升察哈尔羊肉品牌知名度。 

  (三)以扩容提质为主线加快工业经济发展步伐 

  一是着力扩大总量。继续抓住锡盟建设国家重要的清洁能源输出基地,加快特高压电力外送通道和配套电源点建设的机遇,绕培育壮大新型能源、矿产品采选冶炼、装备制造农畜产品加工、新型建材等产业,推进产业聚集、延伸产业链条,构建低耗水、低排放、高载能、高质量的现代工业体系。确保金风科技风电机组、健安诚风机基础及塔筒、特变电工产业园一期、万康岩棉生产加工、泰安砖厂空心砖技改项目达产达效,乾金达多金属矿项目实现探转采。着力推进特高压外送新能源项目及500千伏汇集站项目、二连微电网正镶白旗集群项目、特变电工产业园二期工程开工建设,力争亿豪矿业等企业以及金属矿勘探项目开复工。加快年产30万根电气化接触网空腹立杆项目前期工作,争取在光伏发电分布式接入、风电清洁供热、电采暖等方面有所突破。 

  二是着力稳定生产。加强经济运行调度,全面落实“一企一策”,深入研究帮助企业解决手续、融资、用工、订单等方面的困难和问题,落实好对提限企业给予奖励政策,强化限上企业的培育,确保将特变电工、金风科技、盛元风电等具备提限条件的企业上划为规模以上工业企业。支持帮助运行企业稳定生产,抓产值、促效益;全力帮扶停产、半停产企业尽快完成技改,确保尽早启动运行。充分发挥“助保金贷款”对企业的扶持作用,适时组织召开银企对接会,搭建银企交流平台,为企业提供良好的融资服务。全面落实关于促进中小微企业发展的各项政策措施。确保完成工业增加值15.1亿元、增长9.1%。 

  (四)以完善体系为方向,推进第三产业提档升级 

  一是全力发展文化旅游业。融合生态保护建设、民俗文化传承、天文科普教育、草原沙地风貌等元素,完成正镶白旗全域旅游规划编制,明确旅游形象定位和草原文化旅游品牌,着力推进全域特色文化旅游。承接锡林郭勒国家级草原公园的打造,实施全域环线旅游公路沿线的停车场、标识标牌等配套服务设施建设项目,启动建设游客服务中心、察哈尔文化旅游园,开发明安图星空营地、浑善达克越野车营地项目,打造“中华民族大赛马传统耐力赛”沙地草原综合地貌赛道,并借势进行旅游品牌推广。规范旅游开发准入门槛,做好现有景点提档升级,制定餐饮住宿等旅游服务行业标准,全面提升旅游服务接待能力。扶持规范牧人之家(农家乐)和旅游厕所的建设发展,着力打造一处牧人之家集群旅游区,增强旅游业发展活力。加大文化旅游整体形象宣传力度,策划推出丰富多样的精品旅游文化活动,高质量、全方位展示好我旗草原文化、民俗风情,多形式推介我旗的旅游资源和旅游产品 

  二是加快发展现代服务业。坚持大宗商品与散货物流多头兼顾,完善城乡物流体系,积极引进高端物流、冷链物流、仓储托管等项目,提升产业发展配套服务能力,培育支持物流快递企业做大做强,加快建设区域性商贸物流中心。以“互联网+”思维为引导,加强互联网与农村牧区、农牧业融合发展,争取实施电子商务进农村牧区综合示范旗县项目,建立起覆盖旗、苏木镇、嘎查村三级电子商务体系,扩大农超对接规模,拓宽特色农畜产品销售渠道。围绕满足群众多样化需求,大力发展健康养老、风电清洁供热等新兴业态,着力打造支撑旗域经济发展新亮点。 

  (五)以精准施策为关键,全力推进脱贫攻坚进程 

  把脱贫攻坚工作摆在突出位置,以更大的决心、更精准的举措,全力推进精准扶贫、精准脱贫。确保年内实现稳定脱贫1589人。 

  一是严格精准识别精准退出。深入做好精准识别、建档立卡工作,在详细掌握贫困人口的数量、贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施的基础上,进一步规范档案资料,因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施,确保项目、资金、措施、力量精准落实到每个贫困户。严格执行贫困退出机制,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正,对达到脱贫标准的及时退出,退出后在一定时期内保持原有扶贫政策不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。 

  二是全力实施扶贫项目。推进贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作。投资1000万元实施“三到村三到户”扶贫项目;发放金融扶贫富民贷款1亿元,确保扶持农牧民4800人;完成易地扶贫搬迁贫困人口720人,同步搬迁360人。制定完善贫困人口大病、慢性病帮扶救助措施,探索资产收益扶贫等新模式,加快推进低保与扶贫的有效衔接,做好兜底保障。 

  三是深入落实联系帮扶机制。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制,深入细致地开展帮扶工作,引导农牧民树立勤劳致富意识,善于算账理财,科学理性消费。积极与中国西部研究促进会对接沟通,力争列入全国社会扶贫创新帮扶试点旗县。全力配合自治区脱贫攻坚督导组开展工作,努力营造良好的督导工作环境。加强与国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅及盟级帮扶单位的对接沟通,争取得到更多帮助。 

  四是大力培育壮大富民产业。着力提升困难群众脱贫内生动力,坚持因地制宜、因村施策、因户扶持,按照“一村一品”的模式,扶持贫困群众大力发展多元产业,努力实现贫困户富民产业全覆盖。充分发挥农牧业经济合作组织、专业大户带动作用,通过“公司+合作社+贫困户”等模式,将贫困户生产经营纳入产业化链条,拓宽增收渠道,实现贫困户家庭收入稳步增长。 

  (六)以绿色发展为基调,加大生态文明建设力度 

  强化绿色发展理念,坚决守住生态环境底线,实现美丽与发展双赢。全面推进新一轮草原生态保护补奖政策落实,制定严格的草原管护和资金管理等相关配套政策,加大草原执法监管力度,规范禁牧行为,做到监管到位、奖惩分明,确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。严格执行草原征占用审核审批制度,建立草原生态动态监测和定期通报制度,严格执行草原生态环境损害责任追究机制,坚决遏制非法开垦、乱采滥挖等破坏草原生态行为。加强野生动物保护工作,严厉打击破坏野生动物资源的违法或犯罪活动。严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核管理制度。认真组织实施14.25万亩京津风沙源治理、1000亩重点区域造林绿化工程,启动林业防火站建设项目,积极推进明安图镇西滩湿地生态修复工程前期工作。围绕“三区两线”,实施土地整治251.6公顷,矿山环境恢复治理49.13公顷。实行最严格的环境保护制度,进一步抓好环境质量改善,严把项目准入关,强化环境隐患排查整改工作,深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测。年内完成污水处理在线监测设备改造工作,实现稳定运行、达标排放。 

  (七)以强化支撑为目标,统筹推进城乡协调发展 

  一是加快完善基础设施网络建设。以自治区加快构建七大网络体系为契机,着力补齐发展短板,提升发展支撑能力。铁路方面。加快推进集通铁路电气化改造工程前期工作,争取尽快开工建设;启动白旗(集通铁路)至太旗(锡张铁路)铁路建设项目前期工作,争取列入全盟规划。公路方面。确保国道510建设工程竣工通车;实施305公里嘎查村通油路水泥路建设项目、以工代赈公路建设项目和农村公路养护项目;启动明安图二级客运站建设项目前期工作;加快推进省道313线(明安图至新宝拉格段)、省道222线(明安图至乌兰察布段)公路建设项目早日开工建设;启动白旗至太旗高等级公路建设项目前期工作,争取早日列入规划。电力方面。新建110千伏输变电站1座,继续实施城乡电网改造工程,进一步提升北部沙区网电接入率,实现部分城区双电源供电,构建更为稳定和安全运行的城乡电网结构。配合做好西苏旗—白旗500千伏超高压输电线路建设项目相关工作。水利方面。完成中小河流治理工程8.23公里、山洪防治工程7公里和水文水资源监测、评价工程,着力构建科学完善的防洪减灾体系。在巩固农村牧区饮水安全的基础上启动水质提升工程,进一步解决农村牧区饮水困难和饮水安全问题。信息通讯方面。按照全盟信息资源整合共享及大数据产业发展工作要求,积极推进全旗政务信息系统和公共数据开放共享,提高信息惠民便民服务能力。加快实现农牧区及偏远地区网络通讯全覆盖,构建多网络融合发展、综合智能化的信息基础设施体系。 

  二是加快城镇开发建设以创建“自治区生态园林城镇”,打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标,力争投入市政基础设施建设资金4.84亿元,实施“七项工程”推进新型城镇化建设。一是实施城镇路网改造工程,着力改善旧区通行条件,畅通新旧城区道路连接、市政道路与外环路连接,新建桥梁1座、道路4.6公里,硬化人行道3.6万平方米,修复道路16公里二是实施专业市场规划培育建设工程,着力打造土产五金日杂、建筑材料、煤炭销售废品收购、农机汽配、特色食品加工、民族服饰、物流、蔬菜水果批发等专业市场,提升城镇产业辐射带动、吸纳就业能力。三是实施景观绿化和街景改造工程,完成20万平方米城镇主要出入口景观绿化工程,6.5公里主要道路临街建筑外立面改造、两侧硬化铺装、路灯照明及配套管网改造工程,10万平方米城镇主次道路两侧硬化铺装和配套雨污水管网改造工程。四是启动河道改造及沿线景观建设工程,打造总长5公里独具特色的城镇滨河景观带,完成河道整治、绿化、亮化40万平方米。五是实施明安图镇供水及水厂中控、监控工程,保障城镇供水体系稳定运行。六是完成明安图镇中水深度处理净化综合利用工程,推进中水在市政、环境等领域应用,提升水资源利用率。七是实施城镇管理提升工程,健全执法巡查监管机制,坚决遏制违法违规建设和临街乱堆乱放等突出问题。 

  (八)以改善民生为根本,不断增进人民群众福祉 

  始终把惠民生、促共享摆在首要位置,持续加大资金投入,扎实推进六项社会民生事业,让广大群众共享改革发展成果。 

  一是改善城镇人居环境。继续实施棚户区改造工程,加大房屋征收力度,阳光、透明操作,确保房屋评估、补偿、安置过程公平、公开、公正。加快引进企业开发建设回迁房,确保群众能够及时回迁入住。做好低收入家庭住房保障租赁补贴发放工作。实施政府购买城区环卫服务,推进物业管理进驻小区,引导物业管理市场化、规范化运行。设立和完善居民文明公约,推动居民养成文明行为习惯,提高公众参与城镇管理的积极性,努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。 

  二是全力促进创业就业。落实好“大众创业、万众创新”政策措施,实施更加积极的就业政策。启动建设创业孵化园区,争取公共实训基地开工建设扶持更多有创业意愿和创业能力的群众自主创业。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作,组织开展城镇技能培训600人、农牧民技能培训700人,发放创业就业小额担保贷款2000万元。确保城镇零就业家庭1人稳定就业,城镇登记失业率控制在3.6%以内。 

  三是提升社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面,全面落实好社会保障提标提补政策,扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作,重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、燃煤补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。完成残疾人托养中心、区域性综合牧区养老公寓、老年活动中心、殡仪馆和生态公墓建设,开工建设南山社区综合服务中心。 

  四是着力发展教育事业。贯彻“齐驱并进”发展思路,以提高教育教学质量为目标,深化教育领域综合改革,巩固提高义务教育均衡发展成果,认真落实基础教育质量三年行动计划,通过培养和引进相结合的方式全面优化教师队伍,科学配置现有师资力量,做好教师招录和外聘工作,强化校长教师学习培训和名校教学交流活动,树立良好师德师风,提升教学和管理能力。设立旗级教育质量奖和旗级优秀教师奖,对教学成效突出的教师给予奖励,全面促进学前教育、义务教育水平整体提升,高考本科上线率提升至50%以上。建成第二小学风雨活动室,实施旗幼儿园搬迁新建、明安图小学足球馆建设工程,启动蒙古族中学和明安图小学教学楼危改项目前期工作。 

  五是提升医疗服务水平。进一步完善三级医疗卫生服务体系,巩固和深化公立医院综合改革成果,完成蒙医院病房楼建设,争取旗医院纳入职业健康检查医疗卫生机构加大医学技术人才培养和引进力度,通过“走出去、请进来”的方式,强化与区内外医疗机构的业务联系,尽可能多地组织医务人员外出学习培训,聘请知名学科带头人定期前来交流坐诊,巩固提升远程会诊实用效率,促进我旗医疗技术水平持续提升,进一步提高我旗医院就诊率。深入细致地做好传染病监测控制、慢性病防治工作,着力提高卫生应急处置能力。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。 

  六是繁荣文化体育事业。筹办好中华民族大赛马传统耐力赛、那达慕大会、“三祭”等系列活动。完成乌兰牧骑排练馆、电影院、博克训练馆和综合档案馆建设项目。重视和加强文化遗址、民族文化遗产的保护,推进烈士纪念设施保护建设。充分发挥摄影、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用,大力弘扬传承优秀民族文化,促进文化繁荣。完善公共文化体育设施,改造新旧区广场,新建塔山社区健身广场,建设集青少年活动中心、体育场馆、社区服务为一体的全民健身中心,启动察哈尔格西·罗桑楚臣纪念馆项目前期工作。 

  (九)以民主法治为保障,确保社会持续和谐稳定 

  全面落实党的民族政策,大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。积极争取少数民族发展资金,扶持传统民族文化传承发扬。重视蒙汉文并用并行,加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度,成立蒙古文翻译中心。全面贯彻党的宗教方针政策,保持宗教领域和谐稳定。牢固树立大安全理念,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系,深入开展安全生产大检查,全面抓好工矿企业、食品药品、道路交通、特种设备和人员密集场所等安全保障工作,坚决守住安全生产红线和底线。深入开展矛盾纠纷排查化解,加强分析研判和网络舆情管控,及时主动处置,坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。全力解决劳动关系领域矛盾纠纷,建立健全劳资保障及应急处置机制。严格落实信访工作责任制,采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求,加大对非法缠访、闹访行为的打击力度。加强和创新社会治理,完善综合防控体系,依法严厉打击违法犯罪,严密防范暴恐活动,不断增强群众的安全感。加强国防动员和民兵预备役建设,加快完善政法基础设施建设,完成人民法院审判庭、森林公安伊克淖尔派出所建设项目,启动治安拘留所建设项目。不断深化法制宣传教育“六进”活动,切实增强干部群众法治观念,全面推进“法治白旗”建设。 

  (十)以改革创新为动力,激发经济社会发展活力 

  一是积极推进重点领域改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,认真落实“三清单一目录”制度,提高服务质量和办事效率。进一步深化商事制度和行政审批制度改革,把该放的放彻底,该减的减利索,该清的清干净,该管的管到位。完成农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作和草原承包确权登记颁证工作任务。 

  二是着力加强财税监督管理。加大中长期政策性贷款、债券争取协调力度,加强政府债务风险防控,合理扩大融资规模。完善诚信体系建设,确保金融生态安全。严格执行《预算法》,严肃财经纪律,着力培植税源、开源节流,强化税源稽查,做到应收尽收。加强财政资金支出管理、监督检查、跟踪问效和追责问责。 

  三是着力优化经济发展环境。坚持以环境优势催生发展优势,全力营造便民高效的服务环境和开放宽松的投资环境,吸引、留住更多企业和人才参与全旗经济社会发展。积极推行首问负责制,打造“一站式受理、全流程服务”模式,最大限度地为群众办事提供方便。深入推进质量强旗,设立旗长质量奖,为县域经济转型升级提升强力支撑。 

  三、强化政府自身建设 

  各位代表,圆满完成今年的各项任务目标,要求我们必须全力加强政府自身建设,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,更好地担当起推动我旗新一轮跨越发展的历史重任。 

  一是建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,完善政府权力、责任清单制度,强化法制部门、法律顾问工作职能,严格按照法定权限和程序履行职责。强化法治政府建设考评机制,提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督,深入推进政务公开,促进政府工作阳光透明。 

  二是建设服务政府。牢记为民服务根本宗旨,站稳群众立场、走实群众路线,把更多的时间用在基层调研上,把更多的精力用在打通“最后一公里”上。完善政府新闻发布制度,利用网站、微信等新媒体及时回应社会关切问题,做好惠农惠牧政策、财政预决算、社会保障等信息公开工作,保障人民群众的知情权和监督权。强化政府部门绩效考核,将各部门工作实绩和争取专项资金、政策性资金到位情况在全盟各旗县同行业的排位作为年终考核的重要依据。 

  三是建设务实政府。落实目标管理责任制,建立容错纠错机制,营造敢于担当的干事创业氛围。积极推进政风行风建设,整治慵懒散等不良风气,大兴严谨、细致、扎实工作之风,做到对重点工作紧盯不放,对发展症结了然于胸,对问题破解深思熟虑,使严格执行旗委、政府的决策部署,狠抓落实、善做善成成为广大干部的工作常态。 

  四是建设廉洁政府。切实履行党风廉政建设主体责任,全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控,规范政府投资项目管理,强化行政监察、审计监督和财政监管,坚决纠正不正之风。坚持和发扬艰苦奋斗精神,厉行勤俭节约,努力降低行政成本,把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上,以政风建设的新成效赢得群众的拥护和支持。 

  各位代表,让我们在旗委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全旗各族人民,凝心聚力,锐意进取,撸起袖子加油干,迈开步子加快赶,以争名进位的决心、勇于担当的精神和务实高效的作风努力奋进、再创佳绩,为建设繁荣、美丽、幸福、和谐的正镶白旗而努力奋斗!